高鐵“一地兩檢”需排除政治阻撓

亞洲最大的城中地下高鐵站深圳福田站於2015年12月30日正式通連運營，至此，香港離全國高鐵網僅“一步之遙”。然而，香港高鐵的建設卻好事多磨：額外追加撥款審議受到反對派立法會議員“拉布”阻撓，最終需“剪布”才於3月11日通過196億元追加撥款；政府提出西九高鐵總站“一地兩檢”的構想也遭到反對派的輿論反對。一個造福於民的工程項目被無端政治化，甚至妖魔化，香港市民感到很無奈，亦體會到香港要發展，勢必要排除反對派的政治阻撓。

香港市民受益高鐵的群體龐大

據統計，目前在內地工作和生活的香港市民多達50萬人，廣深港高鐵的開通，將大大縮短他們往返香港與內地的時間，為工作和生活帶來極大方便。

對於在“珠三角”養老的長者來說，既方便了他們返港探親和辦理在港事務，也方便了子女探視；對於選擇到內地大學升學的學生來說，可選擇的範圍擴大很多，例如到武漢的大學就讀，即使每週回港“家庭樂”，往返時間和費用都要比以前省許多。家長也更加放心，如有需要，可隨時親臨探視。

“珠三角”有完善的物料供應鏈，例如電子、機械、製衣、飲食等行業，所需的零配件器材一應俱全。香港的大學也常常到“珠三角”採購物料。香港高鐵的開通，將節省大量的時間，大大提高產、學、研的效率。同時將把“物料供應圈”延展至華中地區。另外，方便科技人員、專業人士參加內地舉辦的學術研討、文化藝術交流，有利於提高本港專業人才的質素和拓寬視野。

高鐵將為青年人帶來更多的就業機會。在內地深圳廣州就業的年輕人週末花一個多小時，就可以回港度假；而內地置業居住的港人，在港收工後，花一個多小時就可回到內地住所，並不比香港的其他打工族耗時。其實這種情形已存在多年，現在只是藉著高鐵網可以把選擇範圍更加擴大。

對於這個不少於50萬人的龐大群體來說，對未來香港高鐵的開通，一定是期望出入境方式越簡便越好。就深圳灣口岸的實踐和政府對西九總站提出的構想，“一地兩檢”都是最理想和可行的方案。

“一地兩檢”模式最簡便易行

目前香港社會上對香港高鐵的出入境模式有幾個提法，主流聲音且反映多數市民心聲的是“一地兩檢”模式，而排斥“一地兩檢”者提出的是“兩地兩檢”模式，或者是“車上檢”模式。

後兩種模式實際是效率大打折扣，甚至是行不通的模式。“兩地兩檢”實質上是“多地兩檢”，但內地高鐵站不可能都是口岸站，根本無法辦理出入境手續，最後只能落得與皇崗、落馬洲一樣模式的“兩地兩檢”，需在深圳驗證手續並轉車；而“車上檢”就出入境檢查和海關物品檢查，檢查設施有限，而且在福田站到西九站很短距離和很短時間內根本無法辦理。

“一地兩檢”模式雖然備受反對派反對和質疑，但卻是最可行的辦法。西九高鐵總站“一地兩檢”模式，是香港和內地分別在西九總站設置出入境檢查站，如深圳灣“一地兩檢”模式的翻版。內地口岸檢查站設置在西九總站指定的封閉禁區範圍內，由內地負責執法，包括負責出入境檢查和治安管理。也可把出入境檢查和治安管理分由內地和香港方面負責，這類似“美加模式”，直覺上香港釋出的權力會少一些，治安管理仍由港方負責。

還有一種“一地兩檢”的建議是，照抄深圳灣口岸做法，把檢查站設在深圳的福田，雙方旅客需要在福田站轉車。但這個方法沒有考慮到換乘帶來的種種周折以及票務問題，亦將香港高鐵降級為高速東鐵，大大降低了高鐵的效率。

實施“一地兩檢”無需動到基本法

香港高鐵項目的整體工程目前已完成超過77%，3月11日高鐵追加撥款獲得通過，高鐵工程有望在2018年第三季完工通車。香港高鐵建成已基本沒有懸念，反對派在阻撓政府建設高鐵方面手段不多，因此會在“一地兩檢”上為政府設置更大的障礙。搬出“一地兩檢”衝擊香港的權力和法治一說，便是反對派從年初以來搬弄的政治手段。

在高鐵追加撥款通過之前，曾有大學做的民調指，超過五成市民贊成追加撥款，四成一市民支持“一地兩檢”通車方案，支持“兩地兩檢”的則為四成八。有分析認為反對派搬弄是非起到了作用，使部分市民擔心“一地兩檢”可能會衝擊香港權力和法治。但這與市民支持高鐵追加撥款的取態互相矛盾：

既然支持高鐵建設，又何以支持“兩地兩檢”這樣一個讓高鐵變“慢鐵”的方案？僅僅以不想讓高鐵前期幾百億的建設投入泡湯為由，理由並不充分。

出於對反對派煽動抵制“一地兩檢”方案的擔心，有人提出可根據基本法第十八條和納入附件三的做法，快刀斬亂麻做到“一地兩檢”，但有評論人士認為，實行“一地兩檢”是香港特區自治範圍內就可決定的事，根本無需動到基本法。而動用基本法恰恰又可能中了反對派另一個政治圈套，即為反對派攻擊有人破壞基本法提供藉口。基本法第十八條指，“任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。”反對派會在此定義方面大肆糾纏。

香港社會亦有人寄望於西九高鐵總站沿用深圳灣“一地兩檢”的決策模式。當年，國家有關部門起草《關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定》，提交全國人大常委會審核，並最終由全國人大常委會正式通過決定。

但現時西九高鐵總站與深圳灣口岸情況大不一樣，深圳灣是內地對香港使用內地口岸進行授權，西九高鐵是香港特區自治範圍內的事，沒有內地授權的事；更何況在西九港鐵總站“一地兩檢”事關港人自身利益，是千百萬港人的需要，事情的首要關注者應是香港而非內地，香港應採取主動作為，而非期望內地做些什麼。更不必把內地推到修改基本法的角色位置上。

有意見認為香港的合適做法是，特區政府宜主動與內地有關部門商議，同意在西九高鐵總站劃定內地口岸區，由內地實施管轄，進行出入境檢查。這樣的安排是由特區政府提案，經由立法會審核、通過，就好像政府當年提出並通過《2013年進出口（一般）（修訂）規例》（俗稱“限奶令”）一樣，可以由政府主導通過。

特區政府應無懼反對派的阻撓

通過“一地兩檢”舉措主要是為了方便居民出入境，並不像反對派說的是要衝擊香港法治和破壞“一國兩制”。有關管轄區的規例將包括管轄區的地點、範圍、權限，由立法機構立法確認，不是某一方可以隨便逾越的。反對派無端假想中方執法人員會隨便在香港“越境拉人”，製造“杯弓蛇影”恐怖景象，實質上就是想阻撓香港高鐵順利運行，打擊特區政府施政。

2016年是香港立法會議員的選舉年，反對派有意把香港高鐵和“一地兩檢”等議題作為立法會選舉的前哨仗，進行“攻城掠地”。如果建制派對“一地兩檢”表態支持，就會被當成對手攻擊。反對派亦希望通過他們擅長的法律和輿論攻勢，貶低、醜化香港特區政府的形象，以窒礙特區政府的運作，使社會對特區政府產生“不作為”的印象。從便民利民角度出發，特區政府應無懼阻撓，堅持“一地兩檢”模式。

香港反對派與“一地兩檢”方案對著幹，甚至叫囂寧願讓高鐵工程爛尾，是一種政治盤算高於一切的喪心病狂，勢將招致居住在內地50萬港人的不滿，並受到數以百萬計往返兩地的市民反對。

香港高鐵併入國家高鐵網絡，將使香港贏得繼續保持經濟發展的驅動力，而“一地兩檢”是香港高鐵與內地高鐵互聯互通的關鍵。我們支持特區政府和愛國愛港議員以香港市民的長遠利益為依歸，加快高鐵建設，堅持推行“一地兩檢”模式，使香港市民能如期在2018年乘上通往神州大地的高鐵，也使香港的經濟、民生搭上高速前進的快車。

（作者係《香江評論社》研究員）