喬良將軍：中國軍隊到了必須改革的時候

正在進行的軍隊體制改革如今備受關注：去年北京宣布裁軍30萬，如今該工作進展情況如何？7大軍區調整為5大戰區之後，戰區與兵種之間的關係是怎樣的？此前被稱作“二炮”的中國火箭軍與其他兵種如何配合？新成立的戰略支援部隊的職能有哪些？圍繞海內外讀者關心的諸多問題，《紫荊》雜誌記者再度採訪了著名軍事專家、空軍少將喬良教授。

成功的軍改和國家的興盛緊密相關

喬良指出，自從去年“9˙3”閱兵習主席宣布裁軍30萬始，中國軍隊全面深化改革的大幕就已經拉開。全世界的軍隊，從古至今，為了適應戰爭的變化，都不斷地對軍隊進行改革。因為戰爭總是處在變化之中，軍隊必然要隨之變革以適應這種變化。

喬良借古喻今，娓娓道來。他說，中國古代從趙武靈王胡服騎射開始，就懂得軍人變革對提升軍隊作戰能力的重要性。如果趙武靈王不去學北方的胡人把衣服剪短，讓他的士兵們擺脫長袍，騎在馬背上使用弓箭去戰鬥的話，他就不可能最終戰勝對手。大秦帝國的崛起，更是打破世襲制，對軍人不分貴賤、不問出身、論功而行賞，將帥擢拔於卒伍，使軍人深諳為國而戰就是為自己而戰的道理，於是奮勇而戰，橫掃六合，為中國的第一次統一建立了不世之功。中國古代一次次的軍事變革一直延續到晚清，李鴻章創建北洋水師、袁世凱的小站練兵，都是在搞軍事改革，不過，中國的軍改從古代到今天，成功的例子卻比較少。

歷史證明了，所有成功的軍改都和這個國家某一段的興盛密切相關，這意味著軍改不成功的國家，往往也失去了國家興盛的機會。古羅馬軍團出現，從古希臘亞歷山大時期的城邦鬥爭中汲取了經驗，最終古羅馬帝國興盛一時。拿破崙正是借著法國大革命的雄風，打破貴族才能擔任軍官的等級制，激發平民的戰鬥熱情，使法國軍隊達到了輝煌的頂點。這些由軍改改變國家命運的例證，並不少見。而軍改失敗，一個國家可能衰落、可能滅亡，這種例子也不少見。

今天的中國，也面臨這樣一個問題，就是中國的軍隊已到了必須改革這一步。任何一支軍隊都要為下一場戰爭做準備，而不能躺在對上一場戰爭的勝利回憶中睡大覺。以美軍為例，喬良說，從海灣戰爭來看，美軍的軍改是早於海灣戰爭的，沒有美軍的軍改，就不可能有海灣戰爭的勝利。那麼，美國為什麼會軍改？喬良認為，這和它在朝鮮戰爭、越南戰爭連吃兩場敗仗有很大的關係，尤其越南戰爭對美國創深痛劇，甚至使得越戰結束後回國的美國士兵遭受國民的鄙視。為什麼呢？第一，美國軍隊在不該打仗的地方打仗；第二，美國軍隊打的還是敗仗。這使美國人從越南敗回後痛定思痛，開始了軍事改革，美國人稱之為軍事革命。這大幅度地提升了美軍的作戰能力，其效果在海灣戰爭中甚至到了令人瞠目的程度。在此之後，美國人又連打了三場戰爭，每一場戰爭都充分發揮了軍事革命帶來的優勢。

軍令軍政分開對於制約腐敗非常有利

喬良回顧說，反觀中國軍隊，35年裡沒有打過一次大戰，即使邊境有零星小戰，距今也已30年了。首先，這30年裡中國軍隊沒有檢驗自己戰鬥力的機會。其次，改革開放時期軍隊要忍耐，這又使整個軍隊的發展比國家的發展相對晚了將近20年，中國軍隊一直處於不發展、要忍耐的狀態，可是國家的經濟卻在發展。這就產生了一個問題，國家經濟得到了長足進步，但是人們的意志卻在“本世紀無大戰”，“一切向錢看”中變得淡化和鈍化，這雖然讓中國迎來了一個和平發展的好機會，但是對於軍人來講，卻並不能說是個好事情。因為很難在社會一片“歌舞昇平”中，讓軍隊獨善其身，始終保持旺盛的鬥志。特別是當年允許軍隊經商，這在很大程度上消磨渙散了整個軍隊的戰鬥意志。中國重新重視軍隊建設，應該是從1996年台海危機開始，中國軍隊重新撿起了可能需要打仗的意識。

喬良認為，此次軍改，把軍令軍政分開對於制約腐敗非常關鍵。歷史上各國軍隊，在軍令軍政不分開的情況下，都很難杜絕腐敗現象。軍政軍令分開在一定程度上是一種分權體制，制約腐敗的一個重要手段其實就是分權。今天很多人在談軍政軍令分開時，更多的是從它有利於提升戰鬥力有利於打勝仗來講，其實還應該看到的一點，就是這種模式有利於抑制腐敗。如果不改，不拆廟，不騰空籠子，怎麼換鳥？光靠自然淘汰，能把十多年裡在郭、徐這兩棵大樹上聚集的毒蘑菇清除乾淨？其實恰恰就是體制編制的改革，間接地使一些被郭、徐欣賞和提拔的人無枝可依，這些人自然而然就被淘汰。它實際是從編制體制上整體地對郭、徐時期的壞影響進行淘汰。所以，這對於反腐也是一個很有利的組織措施，或者說就是一種制度反腐。

軍改最大的變化是戰區制的成立

喬良指出，這一次軍改與以往的不同在於，前幾次所謂軍改其實就是裁員，這一次也有裁員，但卻決不僅僅是裁員這麼簡單。這次軍改最大特點是全軍上下全動，從中央軍委到基層部隊都要動。四總部整編後變為了軍委內設的辦事機構，原來的小軍委大總部變成了今天的大軍委小總部，這也為中央軍委主席集中指揮、統一領導全軍鋪平了道路。以後軍令政令的政策規定都將出自中央軍委一家領導機關。這是從結構上實行調整，可以說是軍改的一大亮點。

此次軍改最大的變化是戰區制的成立。喬良告訴記者，戰區制的實行是非常重要的一點，需要下一步去試驗和磨合。因為這是中國首次嘗試著把軍政和軍令兩大職能分開。由軍政部門來掌管部隊的日常管理和訓練，再由軍令部門來負責指揮部隊作戰。

中國軍隊現在分成了五大戰區，有很多人對此不解，甚至有人提出質疑。美軍也有戰區，但卻是把戰區設在海外，是針對別人的，中國怎麼會把戰區設在國內，針對誰呢？喬良解答道，這其實完全是一種無知，由於美軍是一種全球性的存在，所以它把戰區設在海外幾大洲是可以理解的。但是美軍同時有中央司令部，難道這意味著美國人把美國自己當戰區嗎？並不是。所以說“戰區”只是一個名稱，它的存在指代的是作戰方向。

比如說北部戰區面對的是整個北部方向，東部戰區面對整個東部方向，它針對的是戰爭方向，也就是說戰爭來自於哪個方向就由哪個戰區來負責指揮應對。這裡戰區是一個方向性概念。但需要說明的是，中部戰區不是指方向，它是負責其它戰區的後備和支援，等於是戰略預備隊，無論哪個方向要打仗，中部戰區都是後盾。所以戰區的概念不要理解成區域概念。此外，五大戰區之間是平級的，都由中央軍委來負責協調指揮。

意味深長的是新成立戰略支援部隊

喬良指出，過去，中國軍隊的編制體制一直就沒有理順，半個多世紀裡，一直是十大軍區制、九大軍區制一直到後來的七大軍區制，每個大軍區都是大軍區級，和軍兵種平級，沒有陸軍司令部，這就意味著中國有七支陸軍、一支空軍、一支海軍和一支二炮。這種編制下，本來總參應該是全軍的總參，最後不得不擔起陸軍司令部的職能，這些都說明我們軍隊的整個體系沒有理順。那麼這一次軍改，等於把這個問題理順了。

這次軍隊把二炮改成“火箭軍”，是對二炮的一次“正名”。實際上二炮本身就是一個軍種，之前僅僅出於保密考慮，而把它長期稱作兵種，本身是對其定位的一種不合理。這次也糾正了這一點，二炮成了一個獨立的軍種。為什麼美國沒有二炮、沒有火箭軍？因為中國的火箭軍是一支非常獨特的部隊，這支戰略打擊部隊承擔著戰略軍種的功能，所以給二炮一個名正言順的定位是非常必要的。

談到新成立的另外一支部隊，喬良頗有深意地指出，此次軍改真正意味深長的是成立戰略支援部隊，也是軍改的另一大亮點。未來戰爭第一仗一定是網電空間戰，而網電戰部隊不可能在平面空間作戰，一定是立體作戰，立體到超過天空，達到太空。所以，太空力量的投入才能確保網電戰的順利進行並直到奪得勝利。戰略支援部隊未來將擔當極其重要的角色。

只有聯合演習和戰爭期間戰區才有管兵的權力

在回答記者“這樣一來，戰鬥力就比原來強多了嗎”的問題時，喬良坦率地回答：“難說。改革實際上只是提供了一個筐子，真正的實力在於我們往這個筐子裡裝什麼東西。”

軍改只是把這個新筐子做好了，原來軍隊是裝在舊筐子裡，現在把舊筐子裡的東西挪出來，裝到新筐子裡去。我們把軍隊放進新筐，就是要讓它在新機制中煥發生機，這種新機制，可以理解為生成軍隊新的戰鬥力的孵化器。可是究竟能不能真的產生新的能力，就取決於在新的編制體制下，全軍的整合、磨合、訓練、演習。

談到戰區與軍兵種之間的隸屬關係時，喬良指出，平常戰區內的部隊是由各軍種自己來管理和訓練，但是一旦進入多兵種聯合演習，就得由戰區來管理指揮。由多兵種的聯合演習變成多兵種的聯合作戰，還是由戰區來管，由中央軍委下達命令，調派部隊。有戰區統一實施聯合作戰指揮，戰區內部隊三軍司令部都低於戰區級別。戰區儘管和軍兵種平級，但只有戰爭期間戰區才真正擁有統兵的權力，而軍隊的調配權力，全在中央軍委。

戰區司令部只負責指揮部隊演習或實戰，平常的管理和訓練都歸戰區部隊自己管理。軍委一旦發令，無論是演習或實戰，抑或是國內發生自然災害需要部隊救援，戰區內的空軍、海軍、陸軍、戰略支援部隊或火箭軍都要按軍委命令出動，此時這些部隊就要歸戰區司令部管轄和指揮。比如西部戰區出現震災，這時候如需中部戰區部隊調到西部去，這支部隊在救災行動中就全歸西部戰區暫時統一管理指揮。

這些經驗都是美軍實驗過的，叫做模塊化、積木化。就像搭積木，一會搭成個樓、一會搭成個車，其實就是那幾塊積木，根據任務不同來拼搭成不同的功能結構。

喬良認為，下一步部隊重點工作就是整合磨合，這需要一個較長的適應期。中國軍隊如今對於現代戰爭已經生疏了，現在突然換成全新的編制體制，確實需要一個適應過程。相信經過軍改磨合之後，具有光榮傳統的解放軍的戰鬥力一定能夠大大提升。

磨合過程需要一定時間

早在28年前，喬良就和劉亞洲、王湘穗一起寫了《關於中國軍隊改革的思考》，其中一條重要建議就是成立陸軍司令部，遺憾的這一富有遠見的建議被否決了。對於此次軍改，喬良讚賞的表示，此次體制的設置和過去相比科學先進了很多，它把軍隊中存在的可能產生矛盾的各種關係大體理順了，尤其是減少了一些不必要的層級。過去軍隊疊屋架床臃腫低效，比如中央軍委領導全軍，四總部也領導全軍，而四總部下面又有軍區，軍區本身又和軍兵種平級，這樣一來每個軍區司令又相當於一個軍種司令。這種情況怎麼可能防止政出多門，彼此扯皮？

過去談解放軍組織機制改革時往往回避兩個問題：一是四總部過於龐大，有些總部的職能互相重疊，而總部過於龐大就容易產生官僚化。而且容易政出多門，讓下面的部隊無所適從，應接不暇，這就讓部隊拿不出更多的時間去考慮提升戰鬥力的問題。二是大陸軍的問題。“大陸軍主義”由來已久，它既記錄了解放軍輝煌歷史，同時也成了未來軍隊向小型、靈活、精准方向發展的障礙。所以，過去這種關係一直理得不順，嚴重影響了部隊整體能力的提升。現在，所有的政策號令都直接來自中央軍委，下面就是理解和執行。

喬良說，軍改第一步是計劃於2017年完成，但是這只是在編制體制層面上的塵埃落定，真正實現軍隊的大目標，落實習主席提出的“能打仗打勝仗”的要求，遠不是一個時間表可以劃定的，這就需要所有部隊在新編制下的加緊管理訓練的磨合。因為每一支部隊都要重新整訓，比如說，原來這支部隊歸甲方管，現在歸到乙方名下了，在這種情況下，乙方如何去指揮它？每支部隊都有自己的特色和風格，可能甲部隊善守，而現在編配給乙部隊，而乙部隊的特點是善攻，它的傳統可能和甲很不適應，這種情況下甲乙彼此都要適應，而且還要共同研究新的戰法，就新戰爭帶來的新問題進行新的訓練，在訓練的過程中發現新問題再解決再提高，這個磨合的過程需要較長一段時間。

何況現在還有一些新的訓練方法，像最近空軍出動20多架轟6奔襲萬里，連跨4個戰區，中途6次停留，這樣的訓練過去從沒有過。它是通過一種新的作戰方式來進行訓練。現在有了新方法，不能只是一支部隊20架飛機這麼幹，而是所有的部隊都要這麼幹，這種演練模式把一支軍種全都帶動起來的話就需要時間。

戰略支援部隊是一支新部隊，喬良披露說，這支部隊不隸屬陸、海、空、火箭，所以這支部隊將來還很有可能會有新軍服。火箭軍馬上就有新軍服了。不同顏色的軍服實際上就是不同部隊的標誌，讓人們一眼就能看出來，軍隊雖然是一個統一行動的武裝集團，但如果大家全穿一樣的衣服，彼此之間連區分都很難，光是一個臂章是不夠用的，要從整體上一看就知道是哪個部隊的。這使彼此非常容易區分，也便於指揮管理。

喬良表示，軍隊所有的標誌不是拿來裝飾的，除軍銜外，比如說胸前的資歷章，讓人一看就知道這個人是什麼級別，就能夠確立我是要聽從你還是我可以指揮你。左胸是名牌，一看就知道是什麼名字，右胸前是臂章，一看就知道是哪個部隊。這樣就迅速地確立了軍隊成員的歸屬感。所以臂章這次是改得最快的，所有的部隊一成立，臂章馬上就到位了。

新任命的各兵種指揮官非常出色

中國軍隊精簡30萬，是這次軍改的重要環節。喬良說，大部分沒有了位置又還年輕的人，可能會儘早地自謀職業或是選擇轉業、復員。230萬人減掉30萬，接近於整個部隊員額的七分之一。而且主要裁的不是士兵，是軍官。裁軍官的話就很可能不是7個人裡減1個，而是4個人到5個人裡減一個。在這種情況下，位置就變得緊張。這次軍改，高級將領中只有2個人是提升的，其他全是平調，這就說明部隊晉升的位子少了，上升的空間小了。

軍改之後，部隊指揮官整個是一次大換血。記者提出請喬良對這些任命的將帥給以一個評價。他沉吟了一下，誠懇的評價道，此次習主席任命的軍兵種或戰區指揮官，大部分都可以說是非常出色的，完全應該到達這樣的位置。他舉例自己熟知的戰略支援部隊的司令高津中將，他說高司令非常酷愛學習，他的刻苦學習精神遠超出一般的學者。喬良就親眼在他的辦公室看到，四壁掛滿了圖片和地圖，地圖上畫滿了他自己標注的各種各樣的記號和文字，而且大桌子上擺滿了各種各樣的書，這些書全都插滿了字條，他是一位學者型的將軍，而且事業心很強，又年輕，這樣的人提拔起來這個軍隊才會有希望。

另外習主席這次擢拔的關鍵崗位的軍事主官，一個重要的條件就是打過仗。這些人當年打仗的時候可能職銜都不太高，只是連長或營長，最高到團長，但是上沒上過戰場，聽沒聽過槍炮聲，不可同日而語。喬良表示，在戰場上，子彈從你的頭頂上劃過，炮彈在你的身邊爆炸，和鞭炮響完全是兩碼事。參過戰的人，如果再遇到戰爭，他們的戰場適應能力極強，心態非常平穩，這樣的人到了戰場上才不會驚慌失措。比如這次被任命為武警參謀長的秦天少將，他就是當年在老山輪戰時期的團長，戰場經歷使他後來即使寫電影劇本，也比一般作家的戰爭實感強烈得多。

還有此次新任命的陸軍司令李作成，就是37年前的戰鬥英雄，他手下的很多人也是真正參過戰的，有一些人則指揮過重大行動，比如2008年的冰雪災害，正常時期，應該一周才能完成的搶險作業，在尤海濤軍長指揮下，不到24小時就打通了廣東省內被冰雪阻斷的重要通道。現在尤軍長已經是第一屆陸軍副司令。這些人除了是有實戰實幹經歷的人，還有一點就是他們是在郭、徐時期都是備受壓抑的人，他們能幹，但不屑行賄而得不到重用。

訪談最後，記者提請喬良談談此次軍改的感受與期待。他說，期望此次軍改不要只變成一次“騰籠換鳥”，軍隊要真正做到換一代新人，而換一代新人最重要的是換腦。喬良認為軍改就是既要“騰籠換鳥”，更要“騰籠換腦”，讓新的人上來，帶著嶄新的思維走到新的崗位上。“騰籠換鳥”相對來說較容易，但是“騰籠換腦”就比較難，因為換腦是需要換觀念，換思維方式。如果這些人還懷著舊思維，走上新的崗位，也沒用。但是一個人有新的思維，在舊的崗位裡也發揮不了作用。所以這兩者必須契合，就是在新的崗位上用新的思維方式去解決新的問題。

多年前，與人合作寫出《超限戰》的喬良，如今仍然筆耕不輟，於近日即將出版自己的新書《帝國之弧——拋物線兩端的美國與中國》。對此，我們充滿新的期待。