簡論澳門建設旅遊休閒城市問題與策略

澳門特區首個五年發展規劃於2016年9月正式出台。五年規劃從編制到執行，見證了充分發揮「一國兩制」的制度優勢、澳門自身獨特優勢和區位優勢，這種綜合優勢結合得越緊密、發揮得越充分，澳門建成「世界旅遊休閒中心」的願景就越快實現。五年規劃勾畫了澳門作為世界旅遊休閒中心的願景，澳門成為旅遊休閒城市的前景是光明的，旅遊業態有一定階段性成果，但發展休閒業態仍具多項挑戰。本文重點探討，澳門發展打造旅遊休閒城市所面臨的主要問題及應對策略。

澳門成為旅遊休閒城市的前景是光明的，但發展旅遊休閒業仍具多項挑戰。圖為澳門著名景點仁慈堂大樓

以「旅遊休閒大業態逐步形成」為目標

 

五年規劃勾畫了澳門作為世界旅遊休閒中心的願景。特區政府將爭取到本世紀30年代中期，將澳門建成一個以休閒為核心的世界級旅遊中心，成為具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市。同時，澳門建成「一個中心」，真正成為名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、安全城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市，這是澳門未來長期發展的願景。其中，旅遊休閒城市是政府首次提出作為世界旅遊休閒中心的組成部分，這個目標推動澳門邁向一個安全、衛生、健康、便利與環保的旅遊目的地。

綜合考慮現實條件，展望未來發展趨勢，今後五年，政府將以「旅遊休閒大業態逐步形成」作為目標，提出文化旅遊有新發展，綜合性旅遊項目成效顯著，旅遊市場、客源、產品等方面的多元化、精細化、國際化程度有明顯進步，文化旅遊、休閒旅遊、海洋旅遊、養生旅遊、社區旅遊等創新旅遊產品持續成長。

配合澳門五年規劃的目標，《澳門旅遊業發展總體規劃》旨在制定澳門旅遊業未來發展的目標和策略。這項總體規劃除為澳門旅遊業總體發展作分析外，亦會為旅遊產品體系、旅遊客源市場、旅遊形象和城市品牌定位、旅遊產業與城市發展等提出短、中、長期的策略建議，以便回應落實「五年規劃」在「旅遊休閒大業態逐步形成」「加強旅遊整體行業發展」以及「全力推進文化旅遊新發展」的發展方向。

 

澳門旅遊資源集中少數地區，旅客能在不到1天的時間內遊完整個澳門。圖為澳門灣仔碼頭景區

旅遊景點缺乏系統組織

 

澳門成為旅遊休閒城市的前景是光明的，旅遊業態有一定階段性成果，但發展休閒業態仍具多項挑戰。目前，澳門構建休閒旅遊環境存在以下問題：

首先，訪澳旅客留澳時間短。澳門作為區域較受歡迎的旅遊目的地，2015年訪澳旅客人數達3,070萬人次，已躋身於世界旅客人數最多城市的行列。以到訪的國際旅客人數為對比指標，澳門在2014年全球前100個城市中排名第六位。然而，與其他世界級旅遊城市相比，澳門的留宿旅客平均逗留時間較短。2014年訪澳留宿旅客平均逗留時間為1.9天，低於香港的3.3天和拉斯維加斯的4.2天。旅客留澳時間短的主要原因是澳門旅遊休閒元素欠齊全。澳門雖然有着豐富的人文資源和被列入世界文化遺產名錄的澳門歷史舊城區,但是土地面積小約束了澳門自然旅遊資源的種類與形式，自然旅遊資源的不足將會導致旅遊產品缺乏多樣化，難以讓旅客長時間留澳。此外，澳門旅遊資源集中少數地區，旅客能在不到1天的時間內遊完整個澳門，旅遊景點缺乏系統組織是澳門發展旅遊業的一項不足。

節慶和購物是延長旅客逗留時間的重要環節。事實上，澳門的購物市場缺乏多樣化的零售購物中心。根據亞太地區環球購物者指數所示，澳門未能登上世界十大擁有最佳購物環境的排名榜。澳門現有的節慶和盛事活動，包括澳門格蘭披治大賽車及拉丁城區幻彩大巡遊等，已成為具代表性的國際活動，但節慶活動的世界級知名度有待提升，未能吸引更多世界級的大型賽事及節慶活動來澳舉辦。

其次，城市交通及可達性有待改善。建設旅遊休閒城市要求城市具有合理的休閒空間佈局，休閒空間的分佈範圍和輻射範圍依賴於城市內部的基礎建設,尤其是便捷的交通系統。從居民和旅客的意見來看，澳門城市基礎建設相對滯後,滯後於發展的需要,影響旅遊休閒產業質量的提升。2008年至2015年澳門的旅客數量年增長為4.3%，使用陸路的訪澳旅客出入境人數最多，而空路出入境人數最少。根據2015年旅遊熱線投訴資料顯示，與公共交通相關的投訴佔總個案數字的42%，其中高達87%與的士有關，市內公共交通服務仍有改善空間。2014年，澳門機場航空客運利用率已達到91%，連通37個城市，但以內地為主。隨着澳門的國際訪客有上升的趨勢，澳門國際機場的容量面臨挑戰。

再者，旅遊服務素質未達國際標準。旅客對旅遊體驗和品質的追求已成為一種潮流和趨勢，旅客不僅追求價格合理的旅遊，也對旅遊的體驗和品質有同樣的期望和要求。「訪澳旅客滿意度指標」顯示，2015年整體訪澳旅客滿意度指數與過去五年相比有下降的跡象。當中會展活動的旅客滿意度指數為最高，世遺景點的旅客滿意度指數則有持續下降的趨勢，這與服務素質參齊不無關係。

 

澳門格蘭披治大賽車已成為具代表性的國際活動

城市未擺脫博彩娛樂形象

 

優質旅遊是每個旅遊目的地成功發展的重要因素。隨着鄰近地區的迅速發展與全球化旅遊業發展的更替情況下，澳門面臨的市場競爭將越來越大，需要進一步提升澳門旅遊服務業的品質和意識，以維持競爭力。澳門旅遊服務素質未能進一步提升的原因有二：一是目前澳門的服務業較為依賴非本地的從業人員；二是澳門居民現階段的教育和培訓素質仍不夠高。面對日趨多樣化的人才需求,旅遊專才的培養和培訓仍然任重而道遠。

最後，城市定位始終未擺脫博彩娛樂形象。城市形象是指城市給予人們的綜合印象和感觀。博彩娛樂仍然被主要客源市場視為澳門的品牌形象，但是這個形象存在文化品位不高、市場接受面局限性和產品單一性等諸多制約因素。誠然，澳門還有博彩娛樂以外的潛在品牌優勢，包括東方與西方、新與舊、傳統與現代鮮明對比的元素，這些元素暫未能改變主要客源的澳門印象，阻礙休閒旅遊城市品位的建立。

 

特色美食小店、特色老舖應獲支持，強化經營能力，並融入文化旅遊之中。圖為澳門保持上世紀70年代風格的老店

發展優質旅遊文化旅遊

 

獨具特色的旅遊環境是澳門最具魅力、最富競爭力的自身優勢和戰略資源。構建澳門旅遊休閒大業態的方向是，為不同類型的旅客提供多元化的旅遊產品和體驗，平衡發展旅遊客源市場。配合非博彩元素的增長，豐富娛樂設施和休閒活動，推動發展成多日旅遊目的地，並通過提升旅客的總體體驗，吸引高端客群。因應澳門資源現況和制約因素，澳門未來以發展優質旅遊、文化旅遊為策略，精準發力建設澳門旅遊休閒城市。

在優質旅遊方面，澳門應透過對旅遊行業的培訓和管理，整體提升旅遊服務的素質，致力推動旅遊行業標準與國際接軌；配合各項綜合度假設施的投資建設，令未來的旅遊產品保持同等或更高標準的品質。建議旅遊部門構建「旅遊局傳媒資訊平台」，增加「澳門旅遊資料+」的內容和功能；繼續推行「星級旅遊服務認可計劃」，並將覆蓋面擴展至旅行社；跟進規範酒店和餐飲場所法規的修訂、配合規範旅行社和導遊職業法規的立法工作以及持續打擊非法提供住宿活動等。

在文化旅遊方面，充分挖掘澳門歷史文化特色，將澳門打造成具有豐富內涵的多元文化旅遊目的地。不斷完善澳門具有多元和豐富文化內涵的旅遊體驗，吸引世界各地旅客，培育文創產業的發展。澳門飲食文化在區域內逐步獲得聲譽，澳門應弘揚中葡美食文化。建議支持特色美食小店、特色老舖強化經營能力，並融入文化旅遊之中，如透過美食節、街區嘉年華和節慶活動等，串連起文化飲食遊，讓美食助推多元旅遊業向前發展。在這方面，建議仿效香港，推出「澳門美食車先導計劃」，目的是為澳門的旅遊景點增添吸引力，為旅客和巿民提供多元化、富創意和高質素的美食。

 

獨具特色的旅遊環境是澳門最具魅力、最富競爭力的自身優勢和戰略資源。圖為澳門觀光塔

創新旅遊產品吸高端客

 

縱觀澳門的旅遊產品，主要包括文化、會展、博彩、購物和節慶活動，其中以世界文化遺產及大型度假酒店廣受注目，未來，澳門要不斷創新旅遊產品，開拓更多高端客源。

首先，中央明確澳門水域，為澳門發展提供新的空間，是一個全新的發展平台。社會十分關注澳門85平方公里的海域利用。澳門特區五年規劃訂明設立由行政長官主導的跨部門統籌機制，科學規劃管理水域的發展，並整合有豐富海洋經濟發展經驗的省市的共同優勢，為國家管好用好這片海。

作為旅遊城市，澳門可利用澳門沿岸的水域發展與海上旅遊相關的娛樂休閒設施，豐富世界旅遊休閒中心的內涵，吸引不同興趣及愛好的旅客。澳門現時各界都希望延長旅客留澳時間，遊艇自由行是吸引高增值客源的途徑。澳門如果能抓緊機遇，在未來數年能將遊艇自由行發展至一定檔次，可吸引周邊更多遊艇業人士來澳。澳門現時正在推動與中山市的遊艇自由行，相信這是澳門海上發展先行項目。建議未來擴大發展遊艇旅遊，推動與內地不同城市的遊艇自由行發展，連結區域的水上旅遊資源，構建區域遊艇旅遊中心。 

在澳門，短期可利用水上觀光資源，開展海上遊航線；推動本地海上遊項目連接澳門半島及離島。建議政府在不同區域加快規劃碼頭建設，推動澳門半島至路氹長約20至30分鐘的小型海上遊路線。同時，媽閣一帶沿岸風光具有葡國人來澳門的歷史元素，建議重新包裝融和門及建設碼頭，並在媽閣附近設中轉站接駁旅遊巴，鼓勵業界會積極參與海上遊項目。中長期而言，進一步發展龍舟、划艇等水上體育運動及興建相關設施，透過舉辦各項水上體育運動比賽，吸引鄰近地區體育運動愛好者訪澳。

 

開發中小型室內樂高項目

 

其次，鼓勵及支持在澳門建設世界知名的主題公園是打造澳門標誌性旅遊產品的途徑。澳門可透過主題公園吸引亞洲家庭客群來澳旅遊。近年，樂高(LEGO)概念在內地和東南亞逐步傳播，與樂高有關的產品在亞洲的表現十分搶眼。建議政府和業界主動聯絡樂高公司，着手在澳門開發中小型室內樂高項目。通過樂高元素的引入，借助樂高教育娛樂開發、運營等領域的品牌與豐富經驗，為訪澳旅客，特別是中產家庭和親子旅客打造與國際同步的家庭娛樂及學習體驗。不少人都喜愛玩樂高，願花錢收集十分搶手的電影英雄系列LEGO。作為一個LEGO迷或小孩，如果能擁有一個自己頭像的LEGO人偶，當然是最好不過。建議澳門的樂高探索中心要備有3D列印LEGO公仔服務，客戶提供個人相片或現場拍攝，便能在澳門透過電腦軟件和3D列印機，製作出有自己樣貌的LEGO人頭。樂園探索中心的設計和內裡配置要融入澳門本土元素，具備教育和玩樂休閒的功能，這才能吸引父母來澳門消費，與其他地區的樂高項目形成差異化體驗。

再者，世界旅遊目的地大力發展智慧旅遊，多種用於管理和市場開發的技術投入使用，對旅遊業發展生態產生改變。在每個旅程中，旅客可預先在互聯網上了解目的地的出行資訊及進行預訂；而旅途中更可透過衛星定位等功能，尋找遊覽路徑；而旅程結束時亦可於社交媒體分享旅程的點滴。建議澳門加快構建一體化網站和應用程式，為旅客在行程規劃階段提供節慶、住宿、預訂等總體資訊；推動擴展無線互聯網服務的覆蓋範圍及效能，配合智慧旅遊系統的建立，為旅客帶來便利的旅行體驗。除以智慧旅遊向澳門境內旅客提供便利服務外，可與區域和國際戰略合作夥伴共同研發跨區域的智慧旅遊服務，加強旅遊競爭優勢。

最後，世界旅遊休閒中心的「世界」涵意包括吸引來自世界各地的高端遊客，並透過「一程多站」的機制，將他們介紹到廣東以至更遠的內地旅遊市場。為此，建議澳門與鄰近區域建立互惠互利的合作關係，包括共同開發區域內的聯線旅遊，打造具有特色的區域旅遊品牌。同時，在目標客源市場的主要旅遊展會中設置聯合展台、「一程多站」推介會及舉辦業界洽談等，相互帶動客源。

作者係澳門學者同盟監事

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