「一帶一路」倡議須加強香港民眾深入了解

自國家主席習近平於2013年提出「一帶一路」倡議後，國內外社會對這一主題的呼應可謂此起彼伏，中國方面的談論與跟進行動，當然尤為熾熱，在港同樣引起討論熱潮，普遍認為是香港的重大機遇。然而需要認識到的是，香港市民雖多對「一帶一路」有所了解，卻缺乏深度的認識，甚至有不少誤讀，政府在施政過程中應對此加以關注。

一帶一路」倡議將為香港帶來巨大發展機遇。香港市民雖多對「一帶一路」有所了解，卻缺乏深度的認識，政府在施政過程中應對此加以關注。圖為內蒙古額濟納旗駝隊

香港亟待加強對沿線國認識與了解

與世界上不少多邊貿易協定不同，「一帶一路」倡議所強調的，是自願性與靈活性。換句話說，可以按國與國之間的實際需要，進行多方面合作互通。其次，「一帶一路」包含陸上和海上兩個不同層面的國家或貿易伙伴，當中各種諸如政治制度、文化宗教、通訊運輸和商業貿易等條件的差異尤其巨大，所以必須以靈活的方法處理。第三，「一帶一路」國家不少並非香港所熟識，過去甚少有貿易或人民交往，香港若要參與其中，必須採取主動，急起直追，尤應提升本身對那些過去甚少交往和接觸國家的認識與了解。

在香港，儘管政府及不少民間組織，尤其專業及商業團體，在不同媒體或場合上大力宣揚，認為「一帶一路」能為香港帶來巨大商機，推動經濟發展，創造更多就業機會及打拚事業的空間，但仍有不少人對此倡議的實質內容及運作等所知不多。至於特首梁振英於5月28日在香港電台的《香港家書》節目中，一再強調社會應把握好「一帶一路」的機會，尤其認為這一倡議可成為當前香港經濟發展的另一引擎，使下一代有更好的一展所長舞台，發展事業，從而可賺取更高收入。他亦表示政府願意全力支援各界人士，在「一帶一路」沿線國家的交往發展。但社會各方，尤其就青年人如何走出去的問題，仍不清晰，也令這個問題備受關注。

當政府、商界、專業人士及民意領袖等對「一帶一路」倡議均表現得全面看好，甚至迫不及待時，普羅民眾是否亦「感同身受」，持同樣看法呢？如果看法不一致，政府在推動這一倡議時，會有何種潛在問題需要正視和克服呢？本文藉香港中文大學香港亞太研究所於近年5月進行有關市民對「一帶一路」倡議的電話調查資料，了解市民對於這一課題的認知情況與態度，為政府及社會在推行「一帶一路」倡議時提供民意方面的參考。

調查由香港亞太研究所電話調查研究室執行，成功訪問712位年滿18歲市民，回應率為38.7%，若將可信度設於95%，抽樣誤差均約在±3.67%以內。調查中，當市民被問到「你有否聽過中央政府提出的『一帶一路』倡議」時，大多數受訪者 (91.6%) 表示有所聽聞，只有7.0%表示沒有，餘下1.4%則以不知道或很難說作答 (表1)。由此可見，普羅民眾對於這一倡議其實有一定聽聞或了解，這相信是過去一段時間內不同媒體報道極多，坊間茶餘飯後又常常談論的結果。

 

「一帶一路」沿線國家及地區不少並非香港所熟識，香港必須盡快加強對這些國家和地區的了解。圖為烏茲別克斯坦民眾正在製作當地傳統美食

多數受訪者對「一帶一路」態度正面

當受訪者被問到「你覺得『一帶一路』對香港經濟可帶來較多好處抑或較多壞處」時，44.1%表示可帶來較多好處，表示會帶來較多壞處的只佔10.7%，但亦有29.5%覺得倡議對香港經濟無甚影響，餘下15.7%則以不知道或不認識作回應 (表2)。很明顯，雖有較多受訪者覺得「一帶一路」倡議有助香港經濟，但比例尚未過半；而認為倡議會帶來較多壞處的只有一成，比例尚不算多；覺得無甚影響的則接近三成，顯示不少民眾覺得倡議未必能有什麼作用。交互表列分析的數據顯示，男性、中學或以下學歷、年齡愈長，以及對特區政府和中央政府信任愈高者，較相信倡議可為香港經濟帶來較多好處。即是說，較多市民看法雖算正面，但負面及持平的比例亦有不少，我們因而不應過於樂觀，高估支持度。

另一方面，當民眾被問到「你覺得『一帶一路』倡議可為你的家庭經濟帶來較多好處或較多壞處」時，只有15.4%表示可帶來較多好處，表示會帶來較多壞處的亦不多，只佔7.3%，高達67.0%的受訪者覺得倡議對自身家庭經濟無甚影響，餘下10.3%以不知道作答 (表2)。具大學或以上學歷人士相對較低學歷者，有更高比例認為倡議對家庭經濟有負面影響。至於男性、年齡愈長，以及對特區政府和中央政府信任度較高者，覺得倡議可為家庭經濟帶來較多好處的比率明顯較高。即是說，大部份市民覺得「一帶一路」倡議與自己家庭經濟並不「貼身」，不會帶來什麼影響，此點相信是他們對「一帶一路」表現得半溫不熱的原因。

 

對於香港人走向「一帶一路」國家進行旅遊、求學、經商及工作等活動，香港市民普遍讚同。圖為「一帶一路•前行天津」海外僑界書畫精品展

逾三成受訪者支持 香港參與「一帶一路」

針對特區政府為了推動「一帶一路」倡議，近來採取了種種積極措施，我們亦嘗試了解市民的看法。從資料上看，當受訪者被問到「你是否支持特區政府多撥資源參與『一帶一路』倡議」時，31.0%表示支持，而表示不支持的亦有35.3%，另有26.7%持中立看法，餘下7.0%則表示不知道或不認識 (表3)。當中的男性、年齡愈輕、教育程度愈高，以及對特區政府和中央政府信任度愈低者，不支持的比率便愈高。即是說，不支持特區政府多撥資源參與「一帶一路」的比率，反較支持的比率略多。而持中立看法的，亦佔大約1/4，可見市民對於這問題的看法頗為紛紜，支持度亦不如預期般高。

與此同時，當受訪者被問到「你是否覺得應該優先處理與『一帶一路』倡議相關的建設」時，只有5.7%表示應該，表示不應該的比率則接近一半 (47.9%)，另有三成左右 (29.4%) 則持「一半半」看法，餘下7.0%以不知道或不認識作回應 (表3)。很明顯，市民不覺得政府應該給予「一帶一路」相關建設優先考慮，此點與前述多數民眾覺得倡議對自身家庭經濟無甚影響，或是支持政府多撥資源參與倡議比率偏低的情況基本一致，而交互表列的數據亦與前文所示男性、年齡愈輕、教育程度愈高，對特區政府和中央政府愈不信任者，其不支持度便愈高的圖像差別不大。

 

港人多讚同加強與「一帶一路」國家交往

調查中，我們還詢問受訪者對於香港人到「一帶一路」國家旅遊、求學、做生意或工作，以及對於「一帶一路」國家的人民來到香港做相同活動的看法（此兩題可讓受訪者作多項選擇，所以百分比可以超過100），並發現其回應粗略反映了香港為人共知的頗為開放胸懷，並不狹隘。舉例說，對於香港人走向「一帶一路」國家進行諸如旅遊、求學、從商及工作等活動，若以百份比計算，26.7%受訪者表示香港人應到「一帶一路」國家旅遊，19.7%則覺得可到前往求學或實習，表示可前往做生意及工作的，則依次為23.9%和5.9%，另有0.3%和8.1%以其他或不知道作答，只有5.3%受訪者表示不同意以上各項選項（表4）。

或者可以這樣說，絕大多數受訪者同意香港人應加強與「一帶一路」國家的接觸交往，反映香港人願意走向世界，到不同地方探索的精神仍然濃厚。當然，在各種接觸交往的活動上，旅遊及做生意的比率較高，求學及工作則次之，更有一成半左右表示不知道或不認識，反映不少市民仍對「一帶一路」國家缺乏認識，所以難以表達清晰看法。

另一方面，對於「一帶一路」國家前來香港尋找機會或交往的問題，31.7%和28.1%表示支持「一帶一路」國家地區的人民來香港旅遊和做生意；表示歡迎「一帶一路」國家和地區人民來香港求學與工作的比率，則為18.3%和11.9%；餘下6.4%和0.2%則提出不知道及其他選擇的看法，只有3.5%的受訪者對於以上各項選擇不表認同 （表4）。很明顯，市民對「一帶一路」國家人民前來香港加強交流態度開放，對於他們來港旅遊及營商的接受程度尤高，看法與過去香港社會高度開放、強調交往的特質並無二致。

 

「一帶一路」倡議所強調的，是自願性與靈活性。可以按國與國之間的實際需要，進行多方面合作互通。圖為第八屆天津「僑洽會」，參會者中包含不少「一帶一路」沿線國家和地區參展商

香港成「超級聯絡人」獲認同

為了進一步了解普羅市民對於加強香港與「一帶一路」國家間往來接觸的機遇和挑戰問題，我們詢問受訪者這樣的問題：「有意見認為，如果香港參與『一帶一路』，可加強香港作為中國與『一帶一路』沿線地區的聯繫角色，你是否同意」。結果發現，接近四成 (39.9%) 受訪者表示同意如果香港參與「一帶一路」，可加強香港作為中國與「一帶一路」沿線國家的聯繫角色；1/4 (25.0%) 受訪者持相反意見，另外約1/4 (27.7%) 則持中立看法，以「一半半」作回應；餘下7.3%則以不知道或不認識作答（表5）。按此數據分析，較多民眾對於香港參與「一帶一路」倡議，從而可強化香港作為「超級聯繫人」角色的看法，基本上認同。但我們同時必須正視，約1/4比率持相反意見，並有另外1/4比率持中立意見的情況，則說明當中的潛在阻力不少，社會不應小覷。

 

中央及特區政府近年均大力推廣「一帶一路」倡議。圖為廣西日前舉辦「一帶一路」主題活動，海外華文媒體的領袖和資深編輯記者，在廣西欽州體驗製陶

 

市民難獲利成最大憂慮

到底受訪者對加強香港與「一帶一路」國家的交往存在那些憂慮呢？調查中，當受訪者被問到「有意見認為，在『一帶一路』倡議中，得益的多數是商界及專業人事，一般市民其實很難得益，你是否同意」時，超過六成 (60.6%) 受訪者表示同意，一成半 (15.1%) 表示不同意，另有一成半 (14.8%) 則持中立看法，餘下不足一成 (9.6%) 受訪者則以不知道或不認識作回應 （表5）即是說，大多數受訪者覺得「一帶一路」所帶來的利益，很可能會只有商界及專業人士獲得，市民大眾的得益應該甚少，此點相信是他們對「一帶一路」倡議總是表現得頗有保留的一個重要原因。

尤其值得指出的是，無論是對香港的聯繫角色，或是對利益落入商界或專業人士手中，市民難以從中獲益的看法，男性、年齡愈輕、教育程度愈高，以及對特區政府和中央政府信任度愈低者，看法明顯較為負面，支持或認同度較低。值得留意的是，主觀社會階層為中層或以下者，確有更高比例認為倡議利益只會令商界與專業人士獲利。當然，其中的政治立場影響了對問題看法的色彩尤其濃厚。這種情況，同樣值得日後再作深入探索。

綜合以上民意調查的數據，我們不難看到，對於中央提出的「一帶一路」倡議，在特區政府和社會各方的呼應和推廣下，市民明顯已有所聞，唯真正了解仍不深。由於此倡議所強調的乃互惠互利，共同開發和共享成果，加上屬自願性質，潛能無疑巨大。至於倡議有助香港發揮原來的優勢，尤其可加強香港連結中外的角色，得到民眾基本肯定。但是，我們同時又可察我們同時又可察覺，市民對政策效益，例如給市民大眾家庭經濟帶來較多好處等，表現得並不樂觀，所以不太認同政府撥出資源參與其中，更不太認同應在政策上作優先處理。

應該確切地說，市民大眾對於與「一帶一路」國家的交往接觸，基本上態度開放，對於香港參與「一帶一路」以加強本身連結中國與世界的中介者或橋樑角色一事，亦偏向支持，但同時又相信推動倡議中所得到的大多數利益，只會落入商界及專業人士手中，社會大眾則獲益甚少。不同政治立場者的看法差異尤為突出，此點相信是他們對「一帶一路」倡議有保留，甚或流露抗拒情緒的原因所在。

毫無疑問，「一帶一路」倡議乃中國政府當前的重大努力方向，不少人甚至將此與內地1978年提出的「改革開放」政策相提並論，藉以說明機遇與挑戰的前所未見、極為巨大。但是，「彼一時、此一時也」，時代環境及心態等因素已截然不同了，更不用說當前香港社會出現一股「本土主義」呼聲，對擁抱區域隔合、開放社會空間等問題浮現一股抗拒情緒，令如何更有效投入「一帶一路」建設的綢繆變得不無風險，如果政府及社會對於這些微妙情緒不能準確掌握，有可能令本來立意甚善的政策，變成矛盾的根源，為政者實在不可不察。

鄭宏泰是香港中文大學香港亞太研究所助理所長

趙永佳是香港中文大學香港亞太研究所聯席所長

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