從戰略高度認識香港安全問題

文｜北京王郡里

認識香港安全問題要有清晰的戰略定位，要認識香港在國家戰略安全全局中的特殊性質和特殊貢獻

香港是特別行政區，這就決定了香港安全問題的特殊性。怎麼認識這種特殊性？有三條：

首先，要認識到香港安全問題的複雜性。香港很多安全問題是歷史形成的，有其自身的特殊規律性。近代以來，香港由於歷史原因，一直分離於中華民族的歷史發展進程，可以講是「一個民族，兩種命運」，其歷史烙印深深影響到今天；香港長期以來就是國際信息重地，各國力量在此匯聚；主權回歸後的香港，治權由英國人轉到港人手中，但在治理空間上，還沒有真正做到強有力地制止顛覆勢力威脅國家安全的行為。這決定了香港安全歷來就處於一種十分複雜的狀態。

香港有些安全問題本質上屬於機制性問題。在「一國兩制」框架下，與國內一系列相對成熟、完善的安全管理和管治工作相比，香港實際存在差別和距離。儘管特區政府已經運行了20年，但它仍然是一個新的管治機構，需要成熟完善，有一個持續學習和實踐的過程。

香港作為一個開放性的國際大都市，新的安全因素會不斷介入進來。尤其是國際社會上有一些跟我們持不同政治理念、經濟利益甚至是意識形態的因素都會湧進來，這也成為新的安全問題，有些問題是具隱患性的。

其次，要把握「一國兩制」特殊的社會環境和特殊的安全基礎。香港是一個具有國際金融中心地位的城市，看戰略安全，必須看金融安全。香港採取固定匯率和與美元掛鉤的聯繫匯率制度，這與內地不一樣。但也因為這一點，它對內地金融體系的「撬動」作用不可忽視，容易造成金融上的波動和危機，1997年亞洲金融危機就是這樣的例子。

在政治安全方面，鄧小平曾講過，「香港不能成為顛覆國家的基地。」這應當是一個大原則，也是戰略安全要求的頂端。我們不願意看到的情況是，一些公開以推翻國家政權，以顛覆社會制度為目的的政治敵對勢力在香港能站住腳，形成據點，並且「批發」針對內地的擾亂性、曲解性、抹黑性和毒化性政治信息。這樣的政治取向和行為實際上是違反基本法的。

多年來這種情況沒有改變，還愈演愈烈，這是極為不正常的，任何主權國家都不可能不加以限制。特別需要注意的是，當前國際恐怖主義的行動特性是從策源地向世界各地遊走，在大國中，中國是相對平安的，但香港在國家反恐全局上是個薄弱環節，被下手的可能性不能排除。

中央政府對香港戰略期望的重心，20年來有深刻變化。在回歸前後一段時間內，中央希望香港能夠對內地改革開放事業能夠提供經濟上的貢獻，包括資金支持、管理經驗以及成為國家對外開放的窗口。20年後的今天，中央對香港的期望主要是安全上的，維護一個和平繁榮、穩定發展的家園就是香港目前對國家的最大戰略貢獻。

第三，在國家戰略安全全局中，香港是一個重要的戰略方向。戰略方向是國家軍事安全的一個重要概念，我們將香港上升到戰略方向來認識，是對香港安全問題的一種全局性評估。客觀地講，香港在幅員上、縱深上、物質上並不具備成為國家安全戰略方向的基礎。我們之所以如此定位，關鍵的原因在於，香港是「一國兩制」偉大實踐的所在地。這就是戰略份量之所在。

香港作為一個戰略方向具有「特殊性」。一方面，它不可能撼動國家安全全局，也不可能產生顛覆性的影響，但它卻會在一個時間段、一個重大事件中分散國家的戰略精力和能量。比如像「佔中」這類事件。另一方面，它又與其他戰略方向具有緊密的聯動性。

香港安全問題的解決在於做人心工作，尤其是塑造年輕一代，最終形成一種認同「一國兩制」的強大的社會力量。圖為香港青少年2016紅色之旅江西行

對台海「一國兩制」的示範效用會產生深遠影響；對東海釣魚島方向有牽動作用，釣魚島的第一面五星紅旗就是港人插上去的；在南海方向，香港具有聯繫作用，比如在港菲傭將近20萬人，她們是菲律賓極為重要的外匯來源。另外，香港作為國際信息中心已有很長的歷史，這個地位應當不會萎縮只會發展。

認識香港安全問題要有宏大的國際視野，要在國際全局尤其是西方大國的戰略大棋局中審視香港安全問題

多年來，西方大國對香港問題是深度關注的，將香港作為一顆棋子在擺弄。為什麼？主要不是意識形態的考慮，而是巨大的經濟利益決定。香港金融結構中，外資尤其西方的資金存量比重是超過內地和港資份額的。在西方大國的戰略大棋局中，香港不是「主力棋」，但絕不是閑棋冷子，更不是「棄子」。

在西方大國眼裡，香港作為棋子是隨時可以拿來交易的。在軍事領域，香港是美軍航母編隊在全世界最希望停泊休整的港口，當然美海軍來香港並不只是休整，同時表明美國在戰略上對香港的重視。

另一個就是英國。英國「脫歐」換個視角看，與香港亦有關聯。英國「脫歐」除直接的經濟利益考慮之外，不排除英國有試圖通過「脫歐」和對英聯邦的經營，擺脫大英帝國衰落，重塑一個國際政治特殊權力中心的企圖。如果英國有這樣的戰略思考，哪怕它僅僅是英國政治家和戰略家們不立即進入政策的思考，香港在其中也起著重要作用，也會對其具體的政策和策略產生影響，進而影響香港的安全問題。

認識香港安全問題要有長遠的歷史眼光，要在兩個一百年和「一帶一路」的大框架下思考香港安全問題

香港安全的主要矛盾歸根結底是「人心問題」，是香港社會對國家和「一國兩制」的自覺認同問題。分析這一主要矛盾，不能只看當前，要放在兩個一百年的大框架下來思考。第一個一百年還有五年的時間，第二個一百年還有二十多年的時間。二十年後香港青年將成為社會的中堅力量，香港的未來屬於他們。實現香港安全主要看人心，人心主要看發展，發展主要看青年人。

就發展而言，從「一帶一路」的框架下審視香港安全問題極為重要。「一帶一路」的推進對香港安全提出了更高、更直接的要求。香港對「一帶一路」的反應是積極的，成立「一帶一路」督導委員會和「一帶一路」辦公室等機構。在一帶一路的建設進程中，香港有其特殊優勢，在國家戰略布局中具有不可替代的作用，比 如在國際金融、國際司法、國際安保等領域。

但香港無法單獨發揮作用，需要客觀定位，與其他因素聯動，要放在粵港澳大灣區的框架下來定位香港在「一帶一路」中的位置和發揮香港獨特的作用。

解決香港安全問題，需要重視香港特區政府安全能力建設和香港社會安全能力的培育

目前特區政府的安全能力尚不能滿足當前「一國兩制」的推進和香港未來發展的要求，香港的政治生態也亟待改善；特區政府的管治力量建設存在不足，還不能支撐起國家對香港安全的戰略要求。

改變這種狀況，一是我們需要在更深層次上，更加理論性地思考如何讓特區政府處理安全問題的能力更強，手段更加多元化，政治組織結構更優化。二是內地和香港要把交流機制和學術上的研討機制儘快建立起來。三是我們需要打破內地只培養內地政府官員的思維禁錮，建立並加強幫助香港特區政府培訓官員機制。四是香港的法律也要逐步完善，最起碼的底線應該存在，重大的社會性破壞性行動必須受到法律的追究。

香港安全問題的解決在於做人心工作，尤其是塑造年輕一代，最終形成一種認同「一國兩制」的強大的社會力量，成為維護香港安全的堅實基石。在培育香港社會的安全能力方面，教育很重要，但教育不應是簡單灌輸，而是一種潤物細無聲的培育。除了學校教育、教材學習之外，要格外重視信息化網絡平台，重視「大數據化」的社會生活、社會生態對人的塑造作用。

在社會信息化的今天，它已成為一種社會自學平台，是一個具有關鍵意義的領域。

本文刊載於《紫荊》雜誌5月號，作者係改革開放論壇副理事長。