發揮香港優勢 深度融入大灣區

改革開放以來，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市的珠三角地區與港澳形成了「前店後廠」的產業分工合作關係，並由此實現了快速工業化和城市化。在這一過程中，港澳地區向服務業經濟轉型，香港成為國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心，澳門瞄準國際旅遊休閒中心。目前，由珠三角地區和港澳兩個特別行政區構成的粵港澳大灣區，具備了建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。「十三五」規劃綱要提出，支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平台建設。2017年政府工作報告也提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。表明粵港澳大灣區建設進入了深化落實階段、相關工作目標在進一步明確細化，因此粵港澳區域經濟整合有望明顯提速。

由珠三角地區和港澳兩個特別行政區構成的粵港澳大灣區，具備了建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。圖為香港維港

大灣區城市群給香港帶來新機遇

建設粵港澳大灣區城市群，有利於進一步發揮香港自身的獨特優勢，對於拓展香港發展新空間、推動香港生產性服務業向高增值環節轉型和深度參與「一帶一路」建設服務內地企業「走出去」等具有重要的意義。

第一，有利於拓展香港發展新空間。香港地域和市場狹小，是典型的自由外向型經濟，經濟增長高度依賴外部市場，在面對全球經濟下行和國際投資貿易放緩的雙重挑戰下，香港經濟轉型面臨壓力，需要拓展新的發展空間，以解決目前的青年就業問題、人口老齡化問題以及產業升級問題。對照國際一流灣區和典型城市群，灣區經濟具有天然的外向性和開放性，而城市群是城市化的高級形態，其規模經濟性和外溢性是城市群國際競爭力的源泉。同時，珠江流域又擁有廣闊的經濟腹地。因此，香港可以依託大灣區城市群的三方面優勢，向外擴展國際市場，在城市群內部深化與珠三角各城市的合作，進一步輻射泛珠三角區域市場。粵港澳大灣區城市群的建設有利於推動香港與廣東經濟的融合發展，形成「一小時」生活圈和「一小時」學術圈，一方面為香港年輕人提供北上「創新創業」機會，緩解因香港房價高、居民生活成本高等引發的社會問題，另一方面，在一定程度上可以解決香港在人口老齡化趨勢下面臨的勞動力短缺問題和土地供應短缺導致的經濟腹地狹小問題。

粵港澳大灣區城市群的建設有利於推動香港與廣東形成「一小時」生活圈和「一小時」學術圈。圖為中文大學深圳研究院農業生物技術創新團隊

第二，推動香港生產性服務業向高增值環節轉型。珠三角地區正在推動產業結構調整與升級，要加快發展現代服務業，需要與香港建立新的分工合作關係。香港的優勢是金融、貿易服務和各類專業服務，而泛珠三角地區的製造業發展需要咨詢、法律、財會、金融方面的人才，對生產性服務業形成了大量的需求。因此，推動大灣區城市群建設，有利於加快大灣區產業協同發展，發揮香港服務業、澳門旅遊休閒產業和珠三角各城市產業優勢，建立合作共贏的產業發展格局，深化產業鏈條分工合作，形成錯位發展、優勢互補、協作配套的區域產業體系。在這一過程中，有利於推動香港主要服務行業向高增值環節轉型，提升香港國際金融中心、航運中心和全球離岸人民幣業務樞紐地位。

粵港澳大灣區，有利提升香港國際金融中心、航運中心和全球離岸人民幣業務樞紐地位

第三，有利於香港發揮自身優勢深度參與「一帶一路」服務內地企業「走出去」。香港擁有完善的司法體系、規範的市場制度、先進的基礎設施、公正透明的監管環境及較低的稅率水平和交易成本，各項行業標準規範與國際接軌，國際化、市場化、法制化營商環境成熟發展，是亞太地區跨國公司總部和國際金融機構的重要聚集地，金融市場與國際金融體系融為一體。粵港澳大灣區城市群建設有助於促進香港與珠三角發揮各自優勢攜手參與國家「一帶一路」建設，通過深度參與「一帶一路」，發揮香港在貿易、金融、商務等領域的國際競爭力，服務內地企業「走出去」，鞏固香港作為內地與世界「超級聯繫人」的作用。

粵港應加強港口機場的合作，共建服務「一帶一路」的國際航運中心和航空樞紐。圖為赤臘角國際機場

集中推進基礎設施科技生態等領域

 

粵港澳大灣區是中國改革開放的前沿和經濟增長的重要引擎，國家高度重視和支持粵港澳大灣區的發展。更重要的是，當前中國處於創新科技發展、產業轉型升級、企業「走出去」、資本市場開放、人民幣國際化和「一帶一路」倡議等重大國家戰略發展的重要推進階段，為粵港澳大灣區合作發展提供了前所未有的歷史機遇。因此，粵港澳三地應在「一國兩制」下協同推動大灣區的發展，在全球經濟版圖位置上進一步加強該區域的合力、形成競爭優勢，打造可與紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區相媲美的粵港澳大灣區，在重大國家戰略的推進和實施過程中發揮重要作用。

第一，推動基礎設施互聯互通。大灣區的優勢在於開放性，城市群的競爭力在於內部的網絡化和分工合作。因此，推動大灣區城市群基礎設施互聯互通和基建網絡化發展非常重要。粵港澳大灣區是全球最大和最繁忙的集裝箱運輸港灣，2015年香港、廣州和深圳港口的集裝箱吞吐量達6.18萬標箱，大灣區沿岸分布着數個國際航空港，其中香港國際機場是世界上最繁忙的貨運樞紐，也是全球最繁忙的客運機場之一。粵港應加強港口機場的合作，共建服務「一帶一路」的國際航運中心和航空樞紐。另外，廣深港高鐵和港珠澳大橋要盡快協商「一地兩檢」的實施方案，這將有助於粵港澳三地無縫對接，構建「一小時生活圈」，促進人流、物流、資金流便捷流動。

香港要擔當內地企業「走出去」的項目融資平台和離岸貨幣中轉平台圖為「中國企業走出去與國際公共關係國際學術研討會」日前召開

第二，加強創新科技產業合作。與紐約灣、舊金山灣和東京灣相比，粵港澳大灣區的整體科技創新能力明顯不足，這是粵港澳大灣區的短板。發展創新科技產業，粵港澳三地具有天然的互補性優勢，香港在吸引國際化創新人才、科技資源和創業投資方面有優勢，而珠三角地區在高科技產業化和科技產業發展方面有優勢。因此，加強合作可以打造完善的創新科技產業鏈。相比早期「前店後廠」的製造業分工合作，現階段的科技產業合作更強調科技人才、資金、試驗品等的跨境便捷流動，還需要加強知識產權保護領域的合作，共建具有全球影響力的高科技灣區。

第三，共建大灣區優質生態灣。粵港澳大灣區應該是宜居宜業的生態灣區。與國際典型灣區相比，粵港澳大灣區的環境治理和生態保護還面臨很大挑戰，粵港澳三地的職業標準和社會服務與保障體系還不能對接。因此，要加強粵港澳創新創業和教育培訓合作，培育多元共享文化，完善生態建設和環境保護合作機制，保護區域環境和自然生態，建設綠色、低碳生態灣區和智慧城市群，加快城市公共服務體系銜接，逐步實現跨境工作居住人員與本地居民同等享受基本公共服務，加強跨境治安管理，共建宜業、宜居、宜游的優質生活圈。

粵港澳大灣區應該是宜居宜業的生態灣區。圖為惠州市某風景區

港應積極主動參與粵港澳大灣區城市群建設

 

合作共建粵港澳大灣區，既是粵港澳地區自身加快經濟社會深度調整與轉型的需要，也是助推國家提高全球競爭力和影響力的客觀要求。香港應主動參與粵港澳大灣區城市群規劃建設，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與作用。

第一，盡快扭轉香港社會泛政治化的苗頭。近年來，泛政治化阻礙了香港經濟發展，值得香港社會思考。香港社會各界應正確認識自己在國家經濟發展中的定位，發揮出自身獨特的優勢，集中力量推動經濟轉型和改善社會民生條件，加強與廣州、深圳、東莞、澳門及珠海等周邊城市深度合作，發揮各地製造業、創新、人才、資金以及制度規則的比較優勢，主動融入粵港澳大灣區發展的大藍圖中，以開放的移民和人才政策吸引全球英才。

第二，主動參與大灣區合作機制的設計與對接。港澳與內地是「一國兩制」，粵港澳大灣區的合作發展既不同於紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區等國際典型灣區的合作，也不同於國內的長三角、京津翼的區域合作。粵港澳三地是三個關稅區域，仍存在邊境管治問題，各種資源要素的流動依然要受到限制。此外，「一國兩制」下粵港澳三地的經濟制度、社會制度還有很大差異，行業標準和監管規則也存在差異，這些都是三地合作共建大灣區的挑戰。因此，要解決這類跨境合作的公共產品供給問題，需要設計合理的合作機制。在尊重政府、市場和企業各自功能角色的基礎上，香港應把握好自由市場與政府適度有為的平衡，尤其要對長期以來堅持的「政府適度有為」賦予新的內涵，主動與廣東省和珠三角地方政府合作，解決跨境合作的機制障礙，推動CEPA安排升級，促進各類要素在大灣區城市群有序合理流動。

第三，主動建設大灣區城市群功能平台。粵港澳大灣區在功能定位上是服務「一帶一路」建設的運營支撐平台，香港應發揮自身的優勢，主動建設各類功能平台的建設。在資金融通平台方面，香港要擔當中國企業向「一帶一路」走出去的項目融資平台和離岸貨幣中轉平台。隨着人民幣加入SDR，香港可以通過其成熟的金融市場和國際融資能力，推動人民幣走向多邊化使用。此外，「一帶一路」戰略實施需要巨大的資金支持，特別是基礎設施的投資方面，香港可借此機遇，發展以人民幣計價的長期債券市場，爭取成為以人民幣為計價單位的各類金融產品的全球離岸中心和定價中心，也可以使香港由過去的跨境安排的國際金融中心向多邊安排的國際金融中心轉變。在航運物流平台方面，香港要擔當中國企業向「一帶一路」走出去投資項目的物流通道和中轉站。作為亞洲重要的國際航運和物流中心，香港擁有堪稱世界一流的航運物流基礎設施和優越的法制服務管理軟環境，在中國對外貨物貿易的處理中扮演重要角色。參與「一帶一路」建設，香港要繼續發揮其在航運物流方面的優勢，重振國際航運物流中心的地位。在綜合服務樞紐平台方面，香港在法律、會計、商務等專業服務領域獨具優勢，並且是全球知名的資源整合、結算服務、商務談判、會展業務的綜合服務樞紐，這是珠三角城市沒法替代的角色。

毛艷華  作者系中山大學粵港澳發展研究院教授

張晨蕾  作者系中山大學粵港澳發展研究院研究助理

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