淺論香港律師如何為「一國兩制」貢獻力量
香港已回歸祖國20年，繁榮穩定得以保持，嚴格來說「一國兩制」與基本法在香港特區的落實是成功的。在「一國兩制」和基本法的保障下，特區法律制度不變，司法獨立得以保持，法治仍然良好。另一方面，香港能夠維持良好法治，也因為香港擁有優秀的律師隊伍。然而香港律師隊伍中，不少反對派人士卻曲解「一國兩制」與基本法，抗拒中央政府。本文希望能探討個中原因，分析法律界尤其是建制派及中間派律師如何能幫助發揮好基本法的作用，支持更好更有效的在特區落實「一國兩制」。
香港能夠維持良好的法治，很大程度上也因為香港擁有優秀的律師隊伍。圖為2017年法律年度開啟典禮，律政司司長袁國強資深大律師正在致辭
部分法律界人士對國家信心不足
香港律師有國際視野和經驗，良好的語言能力，優秀的專業素養和良好的職業操守，在國際上有很好的口碑。遺憾的是，香港雖然回歸祖國20年，但有不少的法律界人士的人心尚未回歸。法律界的立法會議席多年來為反對派所把持，行政長官選舉委員會中法律界選委也多為反對派或親反對派人士。這些人都是經法律界登記選民選舉出來的法律界代表，這從一定程度上反映出有相當數量的香港律師特別是青年律師是支持他們的政治主張的。
內地實行的是大陸法和社會主義制度，香港則實行普通法和資本主義制度，這是兩種截然不同的制度，因此「一國兩制」和基本法在落實的過程中，必然會有不順暢的地方。比如全國人大的釋法權、23條立法等問題，自回歸以來，香港社會一直爭論不休。出現上述問題的原因，很大程度上是部分港人尤其是部分法律界人士對國家信心不足所引致，特別是當他們看到關於內地的一些負面評論時，就對內地的制度及法治產生了懷疑及不信任，甚至感到恐懼，隨即產生了心理抗拒。
事事政治化是香港致命傷
事實上，中央政府對在港落實「一國兩制」有堅定的決心，國家領導人在多個場合上多次清晰表明了這種堅定立場。回歸後，中央政府亦出台很多惠港政策，出發點都是為香港好，只要港人對國家有信心，很多問題並不難解決。香港人不能對中央政府抱持懷疑的態度，更不能只注重「兩制」，忽視「一國」，要有國家觀、大局觀。反對派政客的「逢中必反」的心態，將事事政治化是近年香港的致命傷，嚴重阻礙特區政府施政，影響經濟民生，導致香港經濟停滯不前，甚至開始落後於其他亞洲鄰近地區。
全國人民代表大會及其常委會是國家的最高權力機關，根據憲法第六十七條第四款和香港基本法第一百五十八條，全國人大常委會擁有對香港基本法的最終解釋權。在憲制上，人大釋法權力不需建基於任何案件，不受任何限制，並可解釋基本法任何條款。1999年劉港榕案，香港終審法院確認人大釋法的權力，包括可主動提出釋法的權力；1999年的吳恭劭案，香港終審法院確認香港任何政治行為都必須符合基本法，引證香港進入全新的憲政秩序時代。這些都是香港最高級法院的案例，對香港具有絕對法律的約束力。
人大釋法合乎「一國兩制」原則，它是香港法治的重要組成部分，一切釋法程序依法進行，公開透明，絕對無損香港的司法獨立與法治精神，也不會干涉法院的具體審判情況，審判裁決權仍在特區法院手上，獨立而不受干預。此外，每次人大釋法都解決了特區自己不能解決的問題，不僅沒有打擊香港法治，還成功化解了數次危機，確保了香港社會的總體穩定發展。香港回歸已經20年，全國人大只作出5次釋法，可以看出人大作出釋法決定是相當謹慎及克制的，非不得已也不為之。但是每次釋法後，反對派及部分法律界人士均會抹黑人大釋法破壞法治、損害司法獨立。事實上，這麼多年過去了，香港法治仍然運作良好，司法仍然獨立，香港法治程度仍居於世界前列，相信這是對惡意批評人大釋法最好的回應。
部分香港法律界人士對人大釋法的批評帶有明顯的政治傾向，尤其是一些資深大律師的所謂法律意見更對香港社會帶來極大的負面影響。香港必須要有另一種的聲音，以澄清反對派的惡意抹黑，否則香港市民會被嚴重誤導，也有損香港的國際形象。因此，包括立法會內的法律界議員，建制派和中間路線的法律界人士應多發聲，給予客觀及正確的法律意見，以減輕或消除反對派錯誤言論的負面影響。
法律界人士更應清楚了解形勢，幫助市民正確理解基本法，支持更好落實基本法。圖為觀塘裁判法院
「兩制」有別責任一致
香港在享有「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的同時，也應承擔相應的義務和責任。雖然「兩制」有別，但是維護國家安全與穩定繁榮的責任則一致。在非法「佔中」事件發生後，香港的法治受到反對派破壞，一些有法律背景的人提倡以「公民抗命」、「違法達義」等歪理煽惑青年人上街，不惜犯法以爭取他們口中的所謂「公義」，這些倡議得到反對派立法會議員、部分青年學生，甚至是部分法律界人士的支持，變相鼓吹以違法甚至暴力手段挑戰法治。潘多拉盒子一旦打開了，香港必定永無寧日，更惡劣的是，反對派的煽動衍生出「港獨」思潮，企圖把香港從祖國分裂出去，直接危害到國家安全及領土完整，情況實在令人擔憂！
無論根據憲法或基本法，香港均為中華人民共和國不可分離的一部分。香港律師應清楚了解基本法，熟悉基本法，並負有教育市民正確認識基本法和維護基本法的責任。根據香港基本法第23條，香港有憲制責任就國家安全自行立法。這是權利也是責任，可是由於反對派及部分法律界人士把23條立法妖魔化，令23條立法在社會上引發了極大爭議，導致到今天為止，特區政府仍未就23條作出立法以保障國家安全。在23條立法問題上，香港律師也應配合特區政府宣傳，讓市民認識其立法目的及香港的憲制責任，亦應指出23條立法其實不會減損香港人的權利與自由，以消除港人不必要的擔憂和疑慮，讓23條立法能順利進行。
總的來說，市民特別是反對派陣營的律師，不應抗拒人大釋法及23條立法。每次人大釋法都是為香港好，23條立法更是關乎國家安全及領土完整。香港律師應多提意見，並幫忙市民大眾正確理解基本法，為「一國兩制」作出貢獻，這絕對符合國家和香港利益，達至雙贏。
人大釋法不僅沒有破壞香港法治，還成功化解了數次危機，確保了香港社會的總體穩定發展。圖為香港高等法院
年輕律師應多了解內地
與此同時，兩地溝通至為重要，香港律師特別是年輕律師應多到內地走走看看，了解國家的發展情況。多了解多交流就會減少誤會，減少矛盾，如果願意親身到內地觀察及交流就會明白到國家發展的真實面貌，就會拆穿反對派對國家惡毒無理的攻擊和謊言。
內地的法治多年來取得了不小的進步，特別是在司法改革方面有很大的進展。港人包括香港律師應對國家有信心而作出支持與配合，絕不應作出無謂的批評以致對抗，極少數極端分子衍生出的分離思想，只會損害「一國兩制」以致國家及香港的整體利益，法律界更應清楚了解形勢，幫助教育市民正確理解基本法，為「一國兩制」在港落實出一分力，支持更好落實基本法。
作者係香港中小型律師行協會副會長
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