中共十九大將為中國未來制定行動綱領

編者按：中國共產黨第十九次全國代表大會將於10月18日在北京召開，十九大的召開對於實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。值此之際，回顧十八大以來中國的各項事業，可謂成就斐然。十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央順應實踐要求和人民願望，推出一系列重大戰略舉措，出台一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了不平凡的成績。本刊特此開闢“聚焦十九大”專題，約請相關部門負責人及專家學者從各自的角度，總結十八大以來中國在經濟、民生、外交等方面取得的成就，展望十九大將為中國開闢的更加美好的未來。

文｜北京 吳曦

2016年7月1日，慶祝中國共產黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發表重要講話 （圖：新華社）

中國共產黨第十九次全國代表大會將於10月18日在北京召開。世界將如何看10月的北京？早在今年年初，英國《金融時報》預測2017年“可能改變全球局勢的大事”時，就認為在今年秋天舉行的中共十九大是一件“可能改變全球局勢的大事”。該報稱，在國際舞台上，中國已經有數個世紀沒有像今天這樣強大了。中共十九大將制定什麼樣的方針路線？在推進社會主義現代化建設中，中國共產黨將擔負什麼樣的歷史使命？中國建設有中國特色社會主義將實現什麼樣的奮鬥目標？對此，全球矚目。

十九大的政治實踐和歷史意義

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年日前在談到中國目前的狀況時說：“客觀上來說，中國的發展已進入新的階段。”的確，中國正在發生歷史性變革，站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。

中共十九大的召開具有重大的政治意義。在當前推進建設中國特色社會主義發展的關鍵時間節點上，中共十九大將明確歷史任務、把握事業進程，謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會。

中共十九大對於實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的實踐意義。中共十八大以來，中國的各項事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，把中國特色社會主義推進到新的發展階段。以習近平總書記為核心的中共中央審時度勢，深入分析和準確判斷世情國情黨情，順應實踐要求和人民願望，堅定不移貫徹新發展理念、全面深化改革、全面推進依法治國、推進生態文明建設、推進國防和軍隊現代化、推進中國特色大國外交和推進全面從嚴治黨，推出一系列重大戰略舉措和重大方針政策，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了不平凡的成績。成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴，中共十九大將總結過去5年的工作，提出今後的前進方向、行動綱領，帶領全國人民實現“兩個一百年”奮鬥目標。

中共十九大對於建設有中國特色的社會主義具有重要的歷史意義。十九大將是拓展馬克思主義理論新境界的歷史盛會，中共十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。中國共產黨不斷增強理論自信和戰略定力，贏得一個又一個的勝利。在中國全面建成小康社會關鍵階段、中國特色社會主義發展關鍵時期，十九大對馬克思主義理論新境界的拓展，將指導中國共產黨和全國人民在迅速變化的時代中贏得主動。

西方媒體“看不懂”的民主制度

有海外學者認為，中共實行的不是西方那樣的選舉制度來產生領導人，而是通過很複雜的機制和程序來選拔一批優秀幹部，然後中央委員投票選出領導集體。這個選拔制度是許多西方媒體看不懂的地方。但正是這個看不懂的地方，是中共作為成熟執政黨的體現。

我們從中共十九大代表的產生過程就可以看到這一點。中共十九大代表的產生，就是廣大黨員按照民主集中制原則，行使民主權利的過程。中國共產黨有8,800多萬名黨員、440多萬個黨組織，十九大代表名額共2,300名，由全國40個選舉單位選舉產生。中共十九大代表的選舉工作涉及組織動員、推薦提名、會議選舉、嚴肅紀律等各環節，工程十分龐大。代表的政治素質、履職能力、組成結構如何，都將直接影響著議事決策質量。

在代表選舉過程中，從去年11月持續到今年6月，中共各級黨組織始終堅持黨的領導與發揚民主有機統一，採取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法進行。各地方黨組織在推薦提名環節堅持走群眾路線，推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加。有的邊遠地區針對黨員居住分散、交通不便的實際情況，靈活施策，采取電話、信函、網絡聯繫、上門走訪、設立流動票箱等方法，聽取他們的意見，組織開展推薦提名，確保基層黨組織和黨員的參與率。

還有的基層黨組織通過各類在外組織活動、電話、微信群、電子郵件、QQ群等立體聯絡模式，推薦工作的組織更加細致，落實更加高效，真正做到了無盲區、無死角，一個都不少，實現了全覆蓋民主推薦。

除了基層黨組織、黨員普遍參與，中共十九大代表的推薦提名還要參考有關部門的意見。中共組織部門還要聽取各級紀檢機關和人事、公安、安全、法院、環保、工會、司法、安監、質監、食藥監、工商、稅務、社會保障等部門的意見，如果代表人選是在職官員，還要查核這位官員的個人有關事項報告。組織部門按照知情度、關聯度的原則，對每名考察對象的個別談話甚至達數十人。

從已選出的中共十九大代表名單看，這些代表的產生不僅突出了政治標準和先進性，選出的代表是共產黨員中的優秀分子，也體現出廣泛的代表性，各個領域、各個層次、各個方面都有代表。如有生產和工作第一線代表，有工人、農民和專業技術人員黨員中的先進模範人物，有在改革發展第一線、科技創新最前沿、脫貧攻堅主戰場做出突出貢獻的優秀黨員。這些代表結構合理、分布廣泛，能夠代表各行各業、各個方面的黨員，能夠反映廣大黨員的意願。

9月18日，中共中央政治局召開會議，研究擬提請黨的十八屆七中全會討論的十八屆中央委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的報告稿、《中國共產黨章程（修正案）》稿、十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告稿，審議《關於五年來中央政治局貫徹執行中央八項規定並以此帶動全黨加強作風建設情況的報告》。

這些文件的產生也是中國共產黨充分發揚民主、凝聚各方智慧的過程。在徵求意見的過程中，中共十八大代表、十九大代表對十九大報告稿和黨章修正案稿提出了許多很好的意見和建議。中共中央表示，要認真研究和吸收各方面提出的意見和建議，努力起草出順應全黨全國各族人民共同心願、符合中國特色社會主義發展要求、適應黨和國家工作新形勢新任務的大會報告，制定出適應黨的理論創新和實踐發展、推進新形勢下黨的建設新的偉大工程需要的黨章修正案。

6月14日，江蘇省太倉市街頭一處中國地圖形狀的社會主義核心價值觀宣傳欄前，太倉市實驗小學的老師帶著學生誦讀社會主義核心價值觀內容（圖：中新社）

十九大將提出中國未來的行動綱領

7月26日，習近平總書記發表重要講話，闡明了中國共產黨在新的發展階段的大政方針，闡述了在新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的重大理論和實踐問題。習總書記的重要講話，是中共十九大召開的理論準備，我們可以從中解讀中共十九大的方針路線。

首先，建設有中國特色社會主義是一個不斷與時俱進的大主題，如何圍繞這個大主題作好文章，應是十九大要解決的重要問題之一。習總書記曾說過，“我們黨要明確宣示舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、擔負什麼樣的歷史使命、實現什麼樣的奮鬥目標。”他強調：中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業始終沿著正確方向勝利前進。用“全部主題”這樣的修辭來定位“中國特色社會主義”，充分體現出中國特色社會主義的極端重要性。實踐證明，中國共產黨關於中國特色社會主義的理論是正確的，適合中國的國情，這個理論必將帶領全國人民把中國建設得越來越強盛。可以料想，十九大將更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，高舉旗幟、走自己的路，踏上建設社會主義現代化國家新征程。

第二，十九大將在總結過去實踐的基礎上，推進理論創新。中共在十八大後提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，並在實踐中得到了檢驗。最近，習總書記強調，“以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。”及時總結執政經驗，升華到理論高度，指導全局，是中國共產黨的優良傳統之一。可以預計，中共十九大修改黨章時，除了修訂和完善黨內重要體制機制外，還將總結中國特色社會主義建設的階段性經驗，提出新階段黨的理論和路線方針政策，將有令人耳目一新的新表述、新提法。

中共十九大將為中國開闢更加美好的未來。圖為武警北京市總隊天安門國旗護衛隊舉行升旗儀式（圖：新華社）

第三，強調“中國特色社會主義進入了新的發展階段”，因此，十九大將提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領。習近平總書記強調，全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情和最大實際，要更準確把握初級階段不斷變化的特點，以新的精神狀態和奮鬥姿態把中國特色社會主義推向前進。可以預計，“新的發展階段”的重大判斷必將對中共未來的行動綱領產生重要影響。這個行動綱領將從新的歷史起點和新的時代條件出發，針對中國發展面臨的突出矛盾，貫徹以人民為中心的發展思想，從戰略全局上對黨和國家事業作出規劃和部署，開創中國特色社會主義新局面。

第四，十九大根據新形勢新任務對黨章進行適當修改，推動全面從嚴治黨向縱深發展。十八大以來，中國共產黨利用制度的完善來落實從嚴治黨，獲得了新鮮經驗。習近平強調，“實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關係黨的前途命運，而且關係國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。十九大將會以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，有利於全黨更好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更好把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。十九大修訂黨章注定成為中國政治生活中重要的承前啟後的歷史性節點。

（作者係國家行政學院研究員）

原文發表於《紫荊》雜誌2017年10月號