曾經作為魯平手中王牌的那七封信件 | 延伸閱讀

中英兩國外長經過七份書面信息的磋商，已達成協議和諒解的，均在香港基本法中依法定程序予以落實；英方對立法機構所表達的關注，也在香港基本法中予以明確或作出相應規定。這些內容主要集中在四個問題上：

1) 港英立法局首次直選議席的數目和特區立法會民主進程的發展

2) 關於1995年選舉委員會的組成

3) 關於立法會議員的國籍限制

4) 關於立法會分開計票的問題

第一份是赫德外相致函錢其琛外長：

香港總督已向我匯報了他上星期訪問北京的情況。我認為，訪問十分重要，因為它使雙方增進了對對方觀點的了解，尤其是有關政治發展問題上的觀點。

當時的中文譯文對“政治”和“政制”尚無嚴格區分，此處應譯為“政制”。

赫德外相在第一份文件中，反復強調“將中方建議1999年席位的數額（24席）提前至1997年實現”，這就意味著，港英立法局1995年直選議席為24席。

錢其琛外長於1990年1月20日在第二份文件中明確答覆赫德外相：

中方於1月15日就香港政制發展問題提出了一項新建議，這是我們在此問題上所做的積極努力和重大讓步。考慮到各種因素，中方不能同意外交大臣閣下關於將1997年香港特別行政區第一屆立法機構直選部分比例定為百分之四十的建議。但是若英方同意中方在15日建議中所提的1997年及其後各屆立法機構的直選部分比例（即：總數60名，1997年佔百分之卅三點三，1999年佔百分之四十，2003年佔百分之五十），為了實現1997年前後政制上的銜接和政權轉移的平穩過渡，中方願意考慮英方把1991年立法局的直選議員從15名增至18名的想法。

對中方的讓步，赫德外相在1月31日的第三份文件中，仍堅持原有主張，不肯鬆動。

對此，錢外長在2月3日的第四份文件中堅定地表示：

正如外交大臣所知道的那樣，香港特別行政區基本法起草委員會即將召開會議，作出最後的決定。如果英方不能接受1月20日我向你轉達的信息中所提出的建議，那麼基本法起草委員會就只能按原方案作出決定。我想外交大臣非常清楚地了解，基本法的起草完全是中國的內部事務。

另外，基本法中提到一項新的條款，將立法局成員的外籍人士數字限制在總數的百分之十五，這在香港引起了關注，將給連續性設置嚴重障礙，也很難實施。

2月6日，英方在第五份信息中對此要求澄清：

“如立法會中外籍候選人超過百分之十五，如何取捨；只在香港享有居住權的非華人永久性居民是否亦受此限制，英方認為此類人應視為香港人。”

現實情況是，在香港永久性居民的構成中，包括持有效旅行證件在香港居住7年及以上的非中國籍人士。立法會容納一定比例的外籍議員，是適合香港永久性居民構成狀況的一種安排，但必須有一個限額。

基本法起草委員會政制專題小組建議，規定香港特區的非中國籍或擁有外國居留權的香港特區永久性居民，被選為立法會議員的人數不能超過全體議員的15%。英方從傳媒的報導中獲悉後，對此提出了種種問題。

中方在2月8日第六份文件中作了答覆：

基本法必須對下列兩種人在特區立法會的席位數目加以限額規定：一種是外國人，即非中國籍的香港特別行政區永久性居民，另一種是在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民。採取後一種人包括在內的措施，完全是由於英國單方面公布給予五萬個家庭以“完全的英國公民地位”所引起的，英方自稱在香港立法局沒有國籍限制的說法是與香港的歷史事實不符的。至於限額幅度，起草委員會第九次全體會議將會作出決定。

在中方的一再堅持下，赫德外交大臣在2月12日的第七份文件中，終於同意了中方的建議：

我現在準備就以下文字同中國政府確認一項諒解。如果《基本法》最後文本中規定香港特別行政區立法機構中的直選席位在1997年為20個，在1999年24席，在2003年30席，英國政府準備將於1991年實行直選時把直選議席限制在18席。

時任國務院副總理兼外交部長錢其琛，在後來撰寫的回憶錄中寫道：

“七份外交文件表明，在基本法定案時，雙方就香港政制發展的進度正式達成了協定和諒解。此時，英方不得不遵守同中方磋商一致和與基本法相銜接的原則。”

今年是魯平先生誕辰90周年，《紫荊》雜誌最新一期（12月號）收錄了國務院港澳事務辦公室主任張曉明回憶魯平先生的紀念文章，這則“七封信件”的故事亦在文中有精彩描述。

該篇紀念文章用一個個生動的小故事講述魯平同志對當時的“港澳新兵”張曉明的悉心培養和關懷，更回憶了這位香港回歸籌備階段的親歷者是如何捍衛中國利益。

歡迎關注本期《紫荊》雜誌，閱讀更多精彩內容。

文章已經發布於本期的首文推送

原文作為特稿發表於《紫荊》雜誌

2017年12月號

▼

參考文獻：

中央電視台《鲁平：亲历香港回归筹备全过程》紀錄片

全國政協文史和學習委員會、香港文史編輯委員會《紫荊花開映香江–香港回歸二十週年親歷記》

編輯：鄒李蕾