簡評第六屆澳門特區立法會選舉特點

2017年第六屆澳門特區立法會選舉已塵埃落定，33個議席均已確定。總體上，立法會議席布局沒有顯著變化，愛國愛澳陣營始終在在立法會佔據主導地位，顯示出澳門在「一國兩制」的良好實踐下，繼續維持特區既有的政治穩定。然而，在政治穩定的大形勢下，各陣營的議席分佈已產生一定改變，反映澳門政治生態已出現變化，亦為特區政府施政管治帶來新的思考。

2017年第六屆澳門特區立法會選舉已塵埃落定，33個議席均已確定。圖為選舉投票站

澳門選舉法律制度簡介

澳門立法會選舉依循《澳門特別行政區立法會選舉法》進行。第六屆立法會選舉通過直接選舉產生14名議員，間接選舉產生12名議員，以及行政長官委任7名議員，合計33名議員，共組新一屆的立法會。

直接選舉方面，澳門立法會是採用「改良漢狄比例法」計算各組候選人的得票，基本規則是將每一參選組別所取得票數除以一、二、四、八及如此類推，然後將得出的票數依次分配予參選名單上的各位候選人。最後，選舉中的得票首14位的候選人勝出。間接選舉方面，五個界別分別是工商金融界、勞工界、專業界、社會服務及教育界、文化及體育界，由符合選舉資格的法人代表，在相應選舉組別的候選名單中，投票選出議員12人。

現行選舉法的設計上，原則是冀望在各個層面推動選舉的公平性，體現立法會內部組成的多元性，能夠盡量使社會上不同界別、不同群體、不同派別均在立法會中能夠發聲。事實上，相比其他鄰近地區的立法會或立法會選舉，澳門的立法會選舉制度具有以下兩個重要特點：

第一，在「改良漢狄比例法」下，單一參選組別獲得三個議席或以上的機率相對較低，從而間接使得小組別的勝算相應提高，有助促使立法會中的議席分佈更加廣泛，議員背景更趨多元化。

第二，澳門立法會選舉在為時兩星期的宣傳期中，在開始和結束時均設有冷靜期，有助避免團體資源較多的組別利用資源優勢長期進行大型宣傳，鼓勵參選組別更應長期在社會上深耕細作，以爭取選票支持。

在政治穩定的大形勢下，各陣營的議席分佈已產生一定改變，反映澳門政治生態已出現變化。圖為工作人員準備點票

競爭激烈程度歷屆之最

第六屆澳門立法會直接選舉共有24個參選組別，較上一屆的20組增加4組，共計188人參選，角逐14個議席。分析參選政綱，候選組別關注最多的是民生議題，包括房屋、交通、就業等，其次則是公共行政和經濟發展等議題。以下為本屆立法會選舉的特點：

第一，本屆澳門立法會選舉的競爭程度為歷屆之最。由於新增參選組別數量增加，以及部分固有陣營進行團隊分拆，致使第六屆立法會選舉共有25組候選人參選，數目為歷屆之最。事實上，近年社會出現眾多不同的議題關注和民生訴求，不少群體盼望藉進入立法機關，為自己代表的利益群體爭取進一步的權益。一方面，這顯示出澳門經濟發展的同時，社會結構相應出現變化，實屬正常現象；另一方面，這卻一定程度上暗示社會的利益碎片化逐漸湧現，有機會導致社會進一步分化。

第二，不可控的突發事件未有顯著影響選舉形勢。在本屆立法會選舉打響旗號之前，不少預測均指總體形勢基本不變，各陣營的得票基本盤穩固。然而，「8.23」風災的發生，社會上有意見指特區政府在通報預警工作不足，防災減災與應急管理的體制不夠健全等問題，令選舉形勢有機會偏向反對派。可幸的是，在風災的救援及善後工作中，社會各界團結參與災後清理，不少陣營均展現各自的服務社會理念。故此，縱然部份社會群眾對政府的救災工作感到不滿，然而不少市民卻對傳統建制陣營重新有了正面、良性的新認識。

第三，民主派內部形成碎片化格局。吳國昌和區錦新兩位資歷較深的立法會議員，近兩年開始脫離新澳門學社，使得「泛學社」今屆拆分為三張候選名單。「泛學社」之間，既存在吳區合併競選的良性互動，亦存在學社內部的矛盾內訌，以及學社與吳區之間的暗中指責，使得三張名單的得票形勢並不明朗。此外，高天賜的「新希望」代表公務員團體及土生葡人社群，一直票源穩定，然而他在年前參選葡萄牙國會議員引發「雙重效忠」的風波，以及選舉前爆出其兩子涉嫌販毒一事，使得大家對該組別的競選形勢不感樂觀。

新一屆立法會中，愛國愛澳陣營仍佔主導定位。圖為選舉前候選人在街時探訪

中間派候選人受選民青睞

第四，中間派在澳門政治的崛起。本次選舉中，部份參選組別旗幟鮮明地開闢中間路線，受到不少選民的青睞，尤其是澳門的中產階層、青年人及文藝界人士等。中間派標榜以專業、理性的方式議政，既以不同於傳統社團的批判角度監督政府施政，同時亦主張以理性方式為政府建言獻策。未來，可以預期的是，澳門居民將更着重政治人物的專業議政參政能力，中間派作為非建制光譜的一大陣營，可望在澳門政治格局中繼續佔有一席之地。

第五，青年人渴望表達聲音的訴求更趨明顯。由於澳門的人口結構和社會結構使然，中老年一輩往往對傳統社團、鄉族社團產生強烈歸屬感。然而，回歸後澳門社會經濟急速發展，青年一代普遍受過良好教育，對大型社團的傳統、保守的活動並未有太大好感。此外，近年來，在部分媒體的過度渲染下，傳統社團及鄉族社團皆被指責在具爭議性的議題上偏幫政府。這些因素，均不利於建制派吸納青年票源。

第六，間接選舉首次出現競爭。包括香港及澳門在內，間選制度一直被坊間非議，認為各個界別毋須經過選舉洗禮，便能晉身立法會。今屆澳門立法會選舉，間選的專業界別首次出現差額選舉，出現兩張競選名單爭奪三個議席，出乎社會的預料，實乃澳門間接選舉的一大突破。間選制度的競爭性提高，改善了總體社會對間選制度的總體觀感，有助提高間選議員的論政議政質素。

特區政府未來應積極改善立法與行政關係，維持特區政治穩定。圖為澳門特區政府

愛國愛澳陣營續佔主導地位

今屆立法會選舉投票人數為17.5萬人，投票率為57.2%，較上屆上升約2.2個百分點。投票率上升與眾多因素具有密切關係，但普遍相信在「8.23」風災下，吸引了不少新增選民參加投票。同時，由於本次選舉較往屆訴求更多、競爭更加激烈，因此各組別動員較早、拜票更下功夫，以致讓更多比例的選民出來投票。

第六屆立法會選舉是去年特區修改《澳門特別行政區立法會選舉制度》後，舉行的首次立法會選舉。在新法框架下舉行的本屆選舉，運作更加順暢規範。選舉結果反映出愛國愛澳力量基本盤未發生本質變化，且傳統建制派表現較為出色。直接選舉中，麥瑞權、李靜儀（間選轉直選）、施家倫、高天賜、何潤生、區錦新、梁安琪、宋碧琪、吳國昌、黃潔貞及鄭安庭這11位議員成功連任，而林玉鳳、蘇嘉豪及梁孫旭則首次晉身立法會。間接選舉方面，12名當選議員中，有9人為現任議員。以下為本次立法會選舉的結果評價。

第一，愛國愛澳陣營始終在立法會佔據主導地位。愛國愛澳陣營在14個第六屆立法會直選議席中佔有10席，而對於全體33個立法會議席中，愛國愛澳陣營更佔有當中的29個。在得票率方面，對比近幾屆立法會選舉，愛國愛澳陣營的得票率均穩中有增，反映「一國兩制」優越制度在澳門得到良好實踐，愛國愛澳的主流價值觀深入民心。

第二，傳統社團選情全面告捷。「工聯」、「街總」及「婦聯」在本次選舉中可圈可點，整體得票上升近四成，在直選中重奪4席。從得票來看，「工聯」、「街總」及「婦聯」的得票升幅均相近，說明「街總」及「婦聯」分拆的選舉策略取得成功。傳統社團得票上升，主要由於其在過去四年為基層市民做了不少的工作，而「工聯」、「街總」及「婦聯」亦各自在僱員權益、家庭建設及婦幼權益方面持續為社會發聲，得到社會的認同。

第三，鄉族派表現個別發展。上屆首次在「改良漢狄比例法」下獲得3席的福建鄉族派，今屆分拆「民聯」和「民眾」兩張名單出選，劍指4席。然而，受到其他福建鄉親的出選團體，以及族群領袖陳明金急流勇退等因素影響，總體得票有所下滑，最終更未能保住3席，只能獲得兩席。另一邊廂，代表江門派的「澳粵同盟」則表現平穩，團體上下未有受不利消息影響，結果兩位現任議員均成功連任。

第四，博彩工商整體選情未如理想。今屆「澳發新連盟」的梁安琪，與上屆得五千多票的「關愛澳門」合組一張選舉名單，然而得票沒有增長之餘，反而大幅下挫超過四成，最終僅僅保住1席。「改革創新聯盟」的陳美儀，則以100多票之差，未能成功爭取連任。近年來，博彩員工權利意識抬頭，今屆立法會亦出現博彩員工領銜的獨立參選團體，使得以員工為主要票源的博彩工商團體選舉形勢出現動搖。未來四年，博彩工商若不擴大自身的社會服務範圍和受眾，下屆選情料將更見艱鉅。

第五，民主派保住現有議席數目。因為在風災中有關駐澳門部隊的言論不當，以及電視辯論表現遜色，區錦新在選情中一度告急，在最後關頭與吳國昌動用悲情牌，公開宣稱本屆為最後一屆參選，最後兩人均成功連任，得票不跌反升。「新澳門學社」的蘇嘉豪則成功爭取較多青年選民的支持，機身立法會，成為澳門歷來最年輕的立法會議員。究其原因，臺灣大學政治學系出身的蘇嘉豪，曾投身台灣學生運動和香港非法「佔中」，獲得了政治運動的實際經驗。他的言行舉止較能打動和感染新一代的年輕人。在選舉宣傳中，他努力尋找能引起社會共鳴的話題，並成功地將抹黑危機，轉化為博票契機，其選舉策略較預期中成功。新希望的高天賜選情並未見太大影響，得票亦錄得增加，繼續保住現有席位。民主派的基本盤未有太大改變，然而蘇嘉豪的當選，有機會令立法會生態帶來一定改變。

第六，中間派表現超出社會預期。社會求變的呼聲日趨高漲，中間派作為民主派的過渡選擇，亦獲得不少澳門選民的支持。「公民監察」的林玉鳳是澳大助理教授，形象偏向獨立、專業和理性，今屆選舉夥拍澳門青年團體新青協，最終在其第三次參與選舉之下，首次當選立法會議員。作為傳統社團「工聯」的前成員，「傳新力量」的林宇滔獨立參選，以貼近中產、專業的議題為招徠，配以良好的議政論政技巧，成功開拓新票源，最終以七千多票的高票落選。中間派的順利當選代表專業、理性的聲音正在立法會中崛起，反映出選民希望更多專業、中產背景的人進入立法會為他們發聲。

「8.23」風災的發生令不少市民對傳統建制陣營重新有了正面、良性的新認識。圖為駐港部隊正在協助災後救援

未來澳門立法會工作展望

本次立法會選舉已經塵埃落定，新的一屆會議籌備工作亦正密鑼緊鼓進行。雖然愛國愛澳陣營始終佔澳門立法會的多數議席，然而，各政治陣營的子版塊已出現一些細微變化，為未來立法會工作的展望帶來端倪。筆者認為，來屆立法會工作展望如下：

第一，議員議政論政質素將有所提升。在最近行政長官公布委任的七位議員名單中，有六位是高校任教和專業界別的專家學者，一改社會以往對官委議員的負面形象。另外，新當選的直選和間選議員大多具備良好議政論政技巧。因此，可以期望的是，科學論政、理性討論的風氣將帶入立法會，勢必改變澳門的立法會文化。

第二，提防立法會文化受到衝擊。鑑於個別較為激進的民主派人士成功當選，新一屆立法會需嚴加提防抗爭型立法會文化登陸澳門，以免立法會對政府的合理監督功能受到阻礙。早前，立法會主席賀一誠亦特意提醒，當選議員需要遵守《議事規則》。為此，建議立法會要嚴格執行《議事規則》，對不合規的立法會行為零容忍，確保立法會的順利運作。

第三，鞏固公眾對立法會的信心。以往，一些人對立法會的感覺是橡皮圖章，實質監管政府成效不佳。為重拾社會對立法會的信心，新一屆議員必須加強與選民溝通，更理性、全面、有效地把所代表選民的聲音帶到立法會中，營造各種聲音在立法會理性有效表達的氛圍，讓社會的各種意見能夠在立法會中得到更充分的討論。同時，行政當局在此過程中也應配合參與，各方積極攜手達至更全面的共識。

未來澳門特區政府工作建議

與此同時，特區政府亦要做好有關工作，在焦點議題上的施政需符合公眾期望；另外，應改善立法與行政關係，維持特區政治穩定。筆者認為，特區政府可做好以下三點工作：

第一，做好經濟民生的工作。從本屆立法會選民訴求作出分析，大眾比較關注經濟民生的相關議題，例如經濟發展、就業、房屋、交通、醫療、家庭等。故此，在往後的施政工作上，特區政府需多加關注這些範疇的發展，設定政策時既要有長遠目光，亦應考慮居民的當下需求，重視社會的總體獲得感。此外，在制定政策上需要通盤考慮，以澳門社會的可持續發展為重要前提，發展經濟，改善民生，避免政策偏向某些特定利益團體，同時亦需盡量避免發生重大錯誤。

第二，重視建制派與非建制派的工作。澳門的特殊政治環境下，建制派在部份社會民生領域上，成為了公共服務的實質提供者，因此建制派與政府的關係頗為緊密。然而，建制派內部亦存在不少較為對立的利益團體，例如勞工代表及工商代表等。政府需要處理好此類的利益協調和平衡工作，消除分歧、尋求妥協和建立共識。在非建制派的工作上，政府亦應考慮改善政府與民主派關係，着力尋求對話空間；在提出重大決策或提案前，政府應主動聽取非建制派的意見，全方位把握社會民意，務求令施政更加暢順。

第三，加深社會對立法會工作的認識。立法會是監督政府施政運作的重要實體。然而，部分市民認為議員工作是優差，立法會並未能起到實質約束政府的功能。這種錯誤的觀念，源於公眾對立法會工作不熟悉，有必要盡快糾正。議員在立法會的短暫發言及質詢，其實背後需要進行大量資料梳理和發言準備。故此，為了減少社會對立法會的偏見，特區政府應當加強對立法會的公關宣傳，令公眾對立法會得到正確認識。

連信森係澳門學者同盟監事

邱志樺係中華新青年協會理事