兩岸交流模式亟待調整改進
文 |林金源淡江大學經濟系副教授、《遠望》雜誌社社長
兩岸交流政策需要優化設計，以助兩岸統一。圖為全球華僑華人促進中國和平統一大會日前在意大利舉辦
自從1987年兩岸打破隔絕狀態起，30年來，台灣海峽雖然風雲詭譎，但都無法阻斷民間對於兩岸交流的渴望。過去30年間，兩岸經貿的往來、人員的互訪、交流的範圍，大體呈現長期穩定增長趨勢。但交流是手段，並非目的。對於期盼國家統一者而言，大家最關心的是：30年來的兩岸交流，是否有助於反「獨」促統，交流模式今後應如何改進，才能更有助於反「獨」促統。
反「獨」與促統看似一體兩面，但其實是不同層次的問題。前者較易，後者相對有難度。只要中國國力夠強，外國勢力自然不易介入，「獨」派不成氣候，就不敢宣布「台獨」。但如何讓藍營及綠營，衷心以做中國人為榮，願意攜手邁向統一之路，就相對困難了。
30年來，大陸方面希望透過兩岸交流，化解台灣人對大陸的誤解與偏見，並經由民間往來的擴大與深化，助力邁向兩岸融合和統一。但是交流30年來的效果，顯然不如預期。說明交流政策必須做出一定調整，否則難以達成促統目標。
島內已無遏「獨」有效力量
1987年的台灣，多數民眾自認是中國人。晚年具有偏安思維的蔣經國，儘管為了表達對台灣本土的認同，說出「（我）也是台灣人」的話，但蔣此話的前半句先說：「我是中國人」。當時台灣社會對蔣的表態只有讚許，沒有攻擊。換言之，此時台灣社會認定「中國人」與「台灣人」之間的關係，即便不是大範圍國家民族認同（中國）涵蓋小範圍地方認同（台灣）的關係，至少也是相容並蓄、毫不衝突的關係。
但1992年之後，政治大學選舉研究中心的民意調查顯示：台灣民眾自認是廣義中國人（含「是台灣人也是中國人」）的比率，從1992年的70.9%逐漸下降到2017年的40.4%；自認是台灣人（但不是中國人）的比率，則從1992年的17.6%逐漸上升到2017年56.0%。兩者此消彼長的拐點，就發生在馬英九上任的2008年，並在馬推動兩岸擴大交流中繼續拉大差距，直到2014年發生學生佔領「立法院」事件後，廣義中國人降到最低點36.0％，台灣人（但不是中國人）增長至60.6％。
有關「統獨」立場方面，台灣民眾在1994年主張「永遠維持現狀」（即隱性「台獨」或「獨台」）、「偏向獨立」、「儘快獨立」的比率分別是9.8%、8.0%、3.1%（合計20.9%），當時支持統一者仍有20.0%。前三項數字到2017年分別增至25.1%、17.9%、5.7%（合計48.7%），支持統一者剩11.8％。這些數據顯示，台灣的反中、分離意識越來越強，即便在馬英九執政時兩岸交流不斷擴大的趨勢下也未消止。
1987年的台灣政壇，國民黨獨大。當時剛成立的民進黨，還不敢亮出「台獨」立場。30年後，綠營不但贏取最高行政職位，也成為立法機關最大黨。正在執政的民進黨，正逐步建立「台獨」的「正當性」，又成功將國民黨徹底分裂，今後即使蔡英文無法連任，繼任者難保不是綠營政客。表面上看來，國民黨尚佔有部分政治版圖，考慮到台灣存在「身份認同」問題的選民結構，藍營若想贏回政權，很有可能在「獨台」的路上越走越遠。所以大陸方面必須認識到：台灣內部已無扭轉、遏止「台獨」的有效勢力，大陸必須直接面對「台獨」。
從上述認同民調的長期趨勢，以及「獨派」政治版圖的明顯擴張，表明「反『獨』促統」運動在過去30年來並不成功，也表明大陸方面對台措施與交流模式有待調整。
認清台灣「統」「獨」真實現狀
制定正確、有效的對台政策與交流模式之前，必先認識真正的台灣現況。在「太陽花運動」之前，大陸幾乎把馬英九主政的8年，當作對台戰略機遇期。台灣發生學生佔領「立法院」事件後，國民黨「不但無法牽制『台獨』甚至還助長『台獨』」的真相才漸被認清。但即便如此，有大陸學者還是表示交流的「速度」太快，嚇到台灣民眾，才會引起反彈。他沒看清的是：被綠營綁架的台灣，反彈、反對的是兩岸經貿整合的「方向」，不是交流的「速度」。
甚至還有學者認為，民調中「永遠維持現狀」的比率高達四成九，顯示「台獨」遭遇重大挫折。這種看法是把主張「永遠維持現狀」的民眾，視為反「台獨」民眾，才會得出如此樂觀結論，卻忽略了許多求「獨」但忌諱大陸動武者，只好以「維持現狀」遮掩求「獨」的真正心意。事實上，「台獨」在很多人台灣人心中早已取得法理「正當性」。
前述政大選研中心的認同與「統獨立場」調查，就是較能顯示台灣局勢真相的指標，也是對台工作績效的考核依據。如果長期以來的對台政策、交流方式是正確、有效的，島內主張統一以及自認中國人的比率應呈現長期上升趨勢才對。在短時間內，對於低階層單位的考核，可能會以招待多少台灣人、辦多少活動、動支多少金額，作為績效評量指標。但對於越高層單位、越長時期的考核，越不能如此。
台灣現有多項關於「認同與統獨立場」的民調，其結果出入不小，這和問卷的設計、誘導有關。政大的調查方式比較素樸、直接，其結果也較具參考價值。另有一類粉飾太平的民調，設計者明知「獨」焰正熾，但他們擔心大陸對台灣提高警覺，會祭出對台緊縮政策，讓目前窘況畢現的台灣更窘；或者他們為了替綠營找台階下，擔心大陸施壓會逼使綠營更「獨」，所以主導出一些較「樂觀」的民調結果，盼能緩和兩岸局勢。大陸官方、學者如果聽信這類民調，台灣現狀的真相將受蒙蔽。
為免於台灣經濟依賴大陸，綠營確實抗拒兩岸經貿往來，但他們並不排斥人員交流。因為綠營認為，「台獨」思維獲得多數人接受之後，台灣多數民眾已經產生根深蒂固的「獨」素，前往大陸交流也很難改變。反而可以誤導他們或抱著搜集情報的心態，或抱著搜集大陸落後、不民主、不文明的證據，強化自己的「台獨」立場。抱持這樣心態的台灣人到訪大陸，不但不會對中國產生認同，反而更固化其分離意識，綠營因此對兩岸交流有恃無恐，甚至有時還有些歡迎。
對於與大陸交流後，由｢獨｣轉統者，未來應提高接待規格。圖為台灣日月潭美景
交流內容需有針對性設計
交流是促統的必要條件，但不是充分條件，錯誤交流甚至造成負面效果。所謂錯誤的交流，至少有兩層意義。第一，不宜沒有區隔的以同樣方式接待每一個台灣人。大陸或許基於「以大事小」的胸襟，以往對所有台灣的團體、個人都熱情相待，即便「台獨」立場鮮明者也不例外。這會造成親痛仇快的副作用，更增添「獨」派回島內興風作浪的籌碼。與「獨」派對話、溝通，無可厚非，但應「以直報直」，切忌討好。交流之後，該人士在台言行是否改變，應密切觀察。由「獨」轉統者，應提高接待規格；仍執迷不悟者，應降低規格，甚至停止交流。
對於反「獨」但也拒統的「獨台」派，亦應比照前述原則辦理。台灣有一知名大報，「獨台」立場鮮明，該報主導言論者屢屢受邀赴陸交流，但回台後繼續宣揚「獨台」理念。大陸重要媒體無視該報特質，多次與之進行團體交流，越發讓該報有恃無恐。「以德報怨，何以報德？」大陸廣發胡蘿蔔、不動棒子的做法，容易縱容「獨台」和「台獨」者。
第二，交流的項目與內容，必須針對台灣的特殊狀況精心設計。大陸接待的不是一般遊客，當中有不少是長期遭受「洗腦」、深具分離意識的台灣人。接待單位如果不了解這些人「反中」、「求獨」的心態及其歷史背景，就不能有效展開宣傳工作。
須防形體交流 無心靈交集
就大陸的發展與成就與進步來說，很容易讓任何不懷敵意的訪客留下正面印象。接待這樣的訪客，不需多言，只要誠摯打開大門，任憑他們走進大陸任何角落，都可達到增進了解、提升感情的目的。唯獨來自台灣的訪客，很多人心中已有「定見」，想拉近與他們的距離必須精心設計，否則可能只做到形體交流，卻毫無心靈交集。
根據資料顯示，仍有約三分之二台灣人沒去過大陸。為了讓更多台灣人實地了解大陸，福建將針對首次到大陸且選擇去福建發展的「首來族」現金補貼。凡是前往福建求學、投資、創業、就業、探親等，皆在補貼之列。此一政策用心良苦，它背後的邏輯似乎是：台胞訪陸有助國家認同。但因為多數台灣人沒去過大陸，導致台灣社會對大陸仍有敵意。如果補貼、鼓勵他們訪陸，就有助於反「獨」促統。
值得注意的是：兩岸交流30年來，累計去過大陸的台胞越來越多，但是台灣島內的分離意識卻越來越強烈。上述補貼「首來族」的邏輯面臨挑戰。如果「首來族」值得補貼、鼓勵，那麼走訪大陸越頻繁者是否也會有越強的國家認同？這是值得客觀調查的問題。但觀察許多在大陸賺錢、久住的台商，仍支持「台獨」，更突顯出單純鼓勵台灣人到訪大陸，效果是否理想的問題。
台灣人是否願意客觀、善意看待大陸，遠比是否去過、去幾次大陸更重要。與其補貼「首來族」金錢，不如贈送他們一套精心設計的文化產品，以淺顯的方式，介紹兩岸在近代歷史中的連結、中國傳統文化的精美與高明、有別於西方民主的中國政治制度、中國有別於西方的外交政策等等。
（本文為台灣淡江大學經濟系副教授、台灣《遠望》雜誌社社長為《紫荊論壇》撰寫的文章。文中所述均為作者個人觀點和看法。）
本文發表於《紫荊論壇》雜誌2018年1-2月號
編輯:李惟