全面推進與內地更緊密的區域合作
聶德權
文｜香港特區政府政制及內地事務局局長 聶德權
國家主席習近平去年7月1日出席香港特區新一屆政府就職典禮時，囑咐特區政府全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅守“一國”之本, 善用“兩制”之利，做好各項工作。習主席又表示，中央政府支持香港在推進“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設等重大戰略中發揮優勢和作用。中央亦會積極出台便利香港同胞在內地學習、就業、生活的具體措施。
去年10月出台的十九大報告，明確支持香港融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港互利合作，制定完善便利香港居民在內地發展的政策措施。
在這個基礎上，本屆政府過去一年全面推進與內地更緊密的區域合作。過程中，我們致力發揮香港“一國兩制”的優勢和在國家發展戰略中的獨特角色，一方面協助內地省市提升開放水平，另一方面推動香港產業（特別是新興產業）發展，並為香港青年開拓更大的發展空間，開創優勢互補、互利共贏的格局。
2017年11月18日，香港特區行政長官林鄭月娥率領香港特區政府代表團在政府總部出席粵港合作聯席會議第二十次會議。圖為粵港合作協議簽署儀式（圖：香港特區政府新聞處）
三層架構
深化與內地區域合作
為了更有效推展與內地各省市的合作，特區政府以“三層架構”的方式，拓展與內地區域合作的廣度和深度：
第一層次：與有關省市政府定期召開不同層級會議，與廣東的合作（包括與深圳合作）。
第二層次：與有關省市政府按需要、不定期召開會議。與上海、北京、福建、四川的雙邊合作，以及與泛珠三角區域（即福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南和澳門）的多邊合作。
第三層次：與其他省市，特別是特區政府各駐內地辦事處及其轄下的聯絡處所在的省市，在個別範疇的合作。
粵港合作
重點推進粵港澳大灣區建設
屬第一層次的粵港合作一直是香港與內地區域合作的重中之重。去年11月，行政長官林鄭月娥和廣東省省長馬興瑞共同主持了粵港合作聯席會議第二十次會議，雙方同意以推進粵港澳大灣區建設為粵港合作的未來重點，並就重點工作達成共識。
粵港兩地推進大灣區建設有三大重點工作。第一，打造大灣區成為“國際科技創新中心”。在創科領域上，粵港澳大灣區的資源和優勢非常突出。香港是高度國際化的城市，擁有多間世界級的大學、雄厚的科研實力、健全的司法和知識產權保護制度等。這些優勢使香港可以匯聚內地以至全球的創新資源，利用香港國際化的營商環境，將國際創科企業“引進來”大灣區，同時幫助內地創科企業“走出去”，將大灣區建設成為“國際科技創新中心”。
第二，便利香港的優勢產業，特別是醫療和教育產業落戶大灣區。這既可利用大灣區的豐富資源解決香港產業缺乏土地和人力等問題，為香港的優勢產業拓闊發展空間，同時也可為內地開拓新的產業和提升專業服務水平。
第三，透過政策創新和突破，加強大灣區內城市互聯互通。大灣區在一國之內，有兩種制度和三個獨立關稅區。雖然大灣區基本上已經達到貿易自由化，但無論是居民、貨物、資金和訊息的流通，也還有不少限制。我們會把握大灣區建設的機遇，突破舊有框框，加強大灣區內城市互聯互通，促進生產要素便捷流通。在生活層面上，國務院港澳事務辦公室已於去年公布兩批便利港澳居民在內地生活和發展的政策措施，涵蓋教育、就業、創業和日常生活等範疇，讓在內地港人在相關領域享有內地居民的同等待遇。為了方便香港的青年、專業人士到大灣區發展，廣東省會儘快在大灣區落實相關便利措施。特區政府會在推進大灣區建設的框架下，繼續爭取為港人在大灣區就業、創業、營商等方面提供更多便利。
特區政府一直與廣東省政府及澳門特區政府緊密合作，共同配合國家發改委推進《粵港澳大灣區發展規劃》（《規劃》）的編制工作。《規劃》出台後，政制及內地事務局會儘快成立“粵港澳大灣區發展辦公室”（辦公室），負責協調與中央相關部委、廣東省政府、澳門特區政府以及特區政府各政策局，訂立推進大灣區建設的年度重點工作，並會與商會、專業團體和持份者保持緊密聯繫，就如何有效落實《規劃》聽取意見。辦公室亦會提供最新的資訊，使各界能夠清楚掌握《規劃》的政策方向、各大灣區城市的發展重點及為落實《規劃》所推出的具體措施，協助香港企業和人才了解及把握大灣區建設帶來的龐大發展機遇。
5月11日，四川省委書記彭清華、香港特區行政長官林鄭月娥和其他嘉賓主持“川港青年交流計劃——巴蜀文化之旅”啟動儀式（圖：香港特區政府新聞處）
省市合作 推動多元共贏發展
就第二層次，過去一年，亮點要數剛成立的“川港合作會議”。特區政府從2008年至2016年長達八年參與四川地震災後重建工作，為川港兩地加強合作奠定基礎。“川港合作”第一次會議今年5月在成都召開。會上，雙方就“一帶一路”建設，經貿、文化創意產業，創新及科技，青年發展，以及一站式平台推廣便利港人在內地發展的政策措施等11個合作領域達成共識，開展深度合作。
今年下半年，我們計劃與上海、北京及福建召開合作會議，並參與泛珠三角區域合作與發展論壇暨行政首長聯席會議。
此外，特區政府會繼續以務實、創新以及“成熟一項推一項”的方式積極推展與內地的區域合作。特區政府亦會把握與省市高層官員會晤的機會，探討加強雙方的互惠合作。今年4月，行政長官在海南出席博鰲亞洲論壇期間，曾與海南省委領導會面，席間便討論了在多方面加強合作，包括旅遊、青年交流等。
2017年9月25日，香港特區行政長官林鄭月娥（前排右）在湖南省長沙市出席2017年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議（圖：香港特區政府新聞處）
與省市攜手 為國家作貢獻
2018年是內地推行改革開放四十周年。四十年來，香港憑著其國際城市的地位，為外資“引進來”和協助內地企業“走出去”搭建了穩健的平台。香港也登上了內地經濟發展的快車，依託內地的改革開放，成功轉型，成為國際的金融中心、航運中心、貿易中心和服務業中心。國家主席在今年的博鰲亞洲論壇發表主旨演講，形容改革開放是國家的第二次革命。香港將在這個新格局裡，繼續發揮好“國家所需，香港所長”，與內地各省市建立更緊密關係，攜手合作，為國家深化改革開放作出貢獻，也為香港持續發展注入新動力。
責編：李幸
編輯：白冰、張小馨