憲法修正與「一國兩制」的關係

　　談到國家憲法，尤其是憲法與基本法的關係，近年在香港社會，乃至法律界出現了不少爭論。很多學者，甚至法律界人士，認為憲法沒有寫入基本法附件三，所以就不在香港適用。然而事實上，憲法雖然沒有寫入基本法附件三，並不代表憲法就不在香港適用。更不能因為不願認識、拒絕認識憲法，就可以不尊重、不遵守憲法。本文將從憲法、基本法、香港本地法律的關係和地位角度，簡單梳理憲法與基本法，以及與「一國兩制」之間的關係。

「一國兩制」要在香港成功實踐，需要香港人充分認識國家憲法，了解香港特別行政區在國家中的地位。圖為香港特區政府於2018年7月1日在金紫荊廣場舉行升旗儀式，慶祝香港回歸祖國21周年

特區須放入國家概念看待

　　首先，國家憲法的定位高於香港基本法是毋庸置疑的。筆者特別認同「基本法是獲授權的法律」，基本法裡面有很多處提到「授權」二字，因為基本法本身、甚至香港特別行政區本身必須放在國家的概念裡面來看待，只有這樣，才能把樹林和樹木的關係看清楚。

　　如果香港市民能夠從法律上充分了解國家憲法和基本法的關係，可以相信，市民會對之前迴避、爭議甚至所謂「害怕」的內容有一種全新的認識，比如「23條立法」。大家不會覺得這些是國家給香港的負擔，反而會覺得是國家給香港的一個機會，是基於國家對香港特別行政區的信任、把這些重要的責任交給香港特別行政區去承擔。

　　國家修憲以後，香港應該如何融入國家實現「兩個一百年」的發展目標是首要任務。「一國兩制」要在香港成功實踐，需要香港人充分認識國家憲法，了解香港特別行政區在國家中的地位，需要香港人構建正確的國家觀、大局觀以及建立國家意識，這是在今天的香港，我們無法迴避的問題。回歸21年來，香港人不僅對基本法沒有正確的認識，甚至還有人認為連憲法都不需要講，這是完全錯誤的一種社會心態和現象。

　　在香港，很多人知道憲法第31條，卻很少人會提憲法第30條。其實，如果我們看到憲法第30條對省、自治區、直轄市是如何規定的，我們就知道31條的特別之處。國家特別為香港特別行政區的設立制訂了第31條，並不意味著香港就與憲法第30條沒有關係。香港特別行政區基本法是全國人大為香港制定的，可以說是國家為香港制定的基本法，這個基本法不單單是香港的基本法，更加是國家的基本法。

　　現行的憲法是1982年制定的，也被稱作「八二」憲法，其中說明得很清楚，中國的政治制度是「共產黨領導下多黨合作的制度」。本次修憲以後，第一條特別強調「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，禁止任何組織或個人破壞社會主義制度」。本次修憲是「八二憲法」第五次修正，也是規模比較大的一次，在多方面強調了中國未來「兩個一百年」的發展方向。然而很多人難以理解，也不願了解，這次修憲到底跟香港有什麼關係。如果接受「一國兩制」，承認「一國兩制」中「一國」是本，我們就必須了解，本次修憲跟香港到底有什麼關係。對於香港市民來說，無論是否參政、是否是特區政府公職人員，我們都必須對修正以後的憲法有一個正確的認識。筆者認為這次修憲是一個很好的契機，讓我們可以積極主動地向香港社會解說：憲法的地位高於香港基本法，憲法是否適用於香港並非由「是否寫入附件三」來決定。除了不適用於香港部分，憲法整體適用於香港。

　　近年來，香港出現了鼓吹「港獨」、「自決」的言論，甚至還出現了在公開場合「噓國歌」等行為，這些言行明顯違背了憲法，違背了「一國」。香港禁止鼓吹這類言論，並不違背「兩制」的精神。再比如憲法序言寫到「台灣是中國神聖不可分割的領土」，所以在香港也不可以宣揚「台獨」。

推廣憲法推廣基本法應結合進行

　　除此之外，香港也有責任依照憲法和基本法完善本地法律，除了基本法23條的本地立法以外，還有其他方面的內容，比如主張「港獨」、「自決」的團體，是否可以註冊？公共場所是否可以宣傳「港獨」？筆者就曾見到過公共場所播放涉及「港獨」的電影，兒童、青少年可以隨便觀看。筆者認為相關政策法規，除了在立法會議員參選資格裡應該有清楚的要求，還應該在教育上對憲法在香港的地位等相關內容加強推廣。

　　同時，推廣基本法和推廣憲法的工作應該結合起來進行。應正確認識憲法和基本法，不光知道樹木、還要知道樹林。如果既能把香港的故事講給內地，也能在香港講好中國故事，筆者相信，一些事關香港長遠發展的問題，比如如何保障國家安全，如何發揮香港「兩制」的優勢融入大灣區、融入國家發展的大趨勢等等，未來大家會更有信心共同去面對和解決。

作者係全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港立法會議員

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