適應對外開放新形勢, 高質量推進共建“一帶一路”
今年是改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年，在這個特殊的歷史時點，討論新一輪對外開放和共建“一帶一路”，探討香港與內地共同發展的新機遇，意義非凡。
文｜ 國務院發展研究中心副主任 王一鳴
王一鳴
新一輪對外開放“新”在哪裡，它的內涵是什麼，與以往開放有何不同。我體會有四個方面:
一是新階段。回顧我國開放歷程，大致可以分為四個階段。第一階段從1978年到1991年，是探索階段，從經濟特區到沿海開放城市，再到沿海經濟開放區漸次鋪開。第二階段是從1992年小平南巡講話到中國加入WTO，在第一階段初步探索的基礎上，堅定了對外開放決心和信心，開放範圍向沿江、沿邊和內陸省份中心城市加速推進，全方位多層次寬領域開放格局初步形成。第三階段是加入WTO後到2012年，該階段的開放主要是履行入世承諾，對接國際經貿規則，修訂國內法律法規，積極融入世界經濟體系。2013年“一帶一路”倡議提出，拉開了新一輪對外開放序幕，進入全面開放新階段，既要推進“引進來”和“走出去”相結合的雙向開放，外貿和外資相結合的多領域開放，製造業和服務業相結合的產業開放，又要推進沿海和內陸相結合的內外聯動開放，對發達國家和發展中國家開放相結合的全方位開放，多邊開放和雙邊開放相結合的多層次開放。
二是新環境。當今世界正面臨百年一遇的大變革大調整，一方面，以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革迅猛推進，國際價值鏈分工不斷深化，正在重塑全球經濟版圖。另一方面，逆全球化思潮和民粹主義抬頭，全球經貿規則加快重構，圍繞全球經濟治理改革的博弈加劇。中國作為全球第二大經濟體，與全球經濟的內外聯動交互影響的特征更加明顯。國際社會看待中國的心態發生新變化，一些國家既想中國進一步開放市場，又不願中國發展更快，甚至希望中國停留在全球價值鏈分工的中低端，不要擠佔他們的市場，中國對外開放的環境更加複雜、更具挑戰性。特別是美國單方面挑起貿易爭端，成為影響外部環境的最大不確定因素。
由絲路規劃研究中心、紫荊雜誌社、香港僑界社團聯會聯合舉辦的“中國新一輪對外開放暨共建‘一帶一路’（香港）高峰論壇”11月1日在香港舉行
三是新要求。中國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，對外開放也要轉向高質量發展，既要充分利用全球的高端生產要素，包括人才、技術、管理等，推動中國經濟轉型、結構升級和增長動力轉化，提升產品和服務的質量、品質和技術含量，提升產業價值鏈和產品附加值，又要不斷提升我國高附加值產品與服務的國際市場份額，充分利用國際市場，支撐企業創新，加速出口結構升級，促進國內產業結構升級和經濟高質量發展。
四是新內涵。開放的重心由製造業轉向服務業，放寬銀行、證券、保險的外資股比和機構設立限制，有序擴大教育、醫療、文化、養老、幼育、設計等領域開放。開放面向的對象過去主要是發達國家，現在要強化同發展中國家的合作。新興經濟體佔世界的經濟份額已達四成，而且增長速度較高、增長空間巨大。在體制層面，要放寬市場准入限制，全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，建設市場化、法治化、國際化的營商環境，加強知識產權保護，並積極擴大進口促進國際收支基本平衡。
新一輪對外開放的鮮明特徵和重要標誌就是共建“一帶一路”，探索開放包容的國際合作新機制。過去5年共建“一帶一路”從無到有、由小到大、由點到面地有序展開，完成了總體布局，繪就了“大寫意”。今後要整合資源、聚焦重點、完善機制，繪制好“工筆畫”。習近平總書記強調，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，這是下一階段推進共建“一帶一路”的基本要求。
推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，就要在項目建設上下功夫。更加重視基礎設施項目建設質量，使每項工程都經得起時間的檢驗，使每筆投資都能給所在國帶來實實在在的實惠，通過推進基礎設施互聯互通，促進要素自由流動，降低物流成本，在更廣範圍配置資源，使項目所在國在參與全球分工中得到收益。
推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，就要在開拓市場上下功夫。引導有實力的企業到沿線國家開展投資合作，發展現代產業，發展跨境電子商務等貿易新業態、新模式，搭建更多貿易促進平台，共建產業鏈和貿易鏈，帶動參與國結構轉型和發展水平提升。鼓勵更多企業從工程承包向直接投資、項目運營管理等方向發展，在當地落地生根，深度參與當地經濟發展。
推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，就要在金融保障上下功夫。通過共組投資基金、共建產業園區，引導社會資金共同投入沿線國家產業合作、資源開發等項目。支持各類股權投資機構“走出去”，發揮專業優勢，彌補銀行債權融資的不足。發揮亞投行和絲路基金作用，加強與國際金融機構合作，為基礎設施建設提供融資支持。
推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，就要在防範化解風險下功夫。加強對投資對象國的調查研究，深化對各類投資和建設項目的評估分析，精准判斷潛在風險。加強風險防範能力建設，完善風險防控體系。金融機構要堅持商業原則，審慎決策，既要控制自身風險，也要幫助企業理性決策，避免在信息不充分的情況下，盲目決策，盲目投資，盲目擴張。
在新一輪對外開放全面展開和共建“一帶一路”轉向高質量發展的新階段，香港深化與內地合作，主動服務“國家所需”，發揮“香港所長”，融入“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，將為香港實現新一輪轉型發展提供新機遇。
一是抓住內地新一輪對外開放的機遇，推動香港與內地合作再上新台階。內地2018年自貿試驗區版負面清單對外資實施的特別管理措施僅剩45條，全國版負面清單也僅有48條。此前比較敏感的金融保險、交通運輸、商貿物流、專業服務、基礎設施、能源資源等領域實現較大突破，並針對汽車、金融等重點領域進一步開放制定了路線圖和時間表。香港與內地區位相鄰、文化相近、民心相親又無語言障礙，可藉此機遇，搶占先機，進一步築牢紐帶，深耕內地大市場。
二是充分發揮香港優勢，助推共建“一帶一路”向高質量發展轉變。香港是全球三大金融中心之一，營商環境一流，法律、會計、管理、諮詢各類人才集聚，在共建“一帶一路”邁向高質量發展過程中，香港可以打造金融融資服務樞紐，為“一帶一路”的項目投資提供國際化、多元化的融資服務；打造商貿物流樞紐，為沿線企業提供全球供應鏈管理等高端物流服務；打造高端專業服務樞紐，為“一帶一路”建設提供金融、財會、擔保、法律等專業服務；打造人才國際化支撐平台，為“一帶一路”建設培養國際化人才；打造法律服務及仲裁調解中心，為“一帶一路”建設提供一流的法律調解和商業糾紛調解服務。總之，共建“一帶一路”將進一步強化香港作為亞洲乃至全球價值鏈管理樞紐的地位。
三是積極深化粵港澳合作，打造世界級大灣區。粵港澳大灣區兼具規模、金融、產業、科技等諸多優勢，有望成為繼美國紐約、舊金山、日本東京大灣區之後的世界第四大灣區，甚至實現超越。粵港澳大灣區陸地面積和PCT專利申請數量僅次於東京灣區，人口相當於其他三大灣區的總和。區域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區總合的4.5倍。2017年，粵港澳大灣區經濟總量1.37萬億美元，是舊金山灣區經濟總量的1.7倍，接近紐約灣區1.66萬億美元的規模，而經濟增速是紐約灣區的2.3倍，有望很快實現超越。尤其重要的是，有內地大市場和完善的產業配套體系作為依托，隨著國家賦予更多優惠政策、採取更多便利化措施，其前景值得期待。粵港澳大灣區建設將加強香港與內地基礎設施互聯互通，推動香港高增值服務業與內地高技術製造業的產業整合，促進香港金融機構跨境拓展業務和建設金融後台服務基地。香港企業與內地企業共同參與灣區建設，共同打造全球創新高地，培育利益共享的創新產業鏈，將為香港經濟轉型升級提供新動力。香港與內地共建大灣區優質生活圈，也將造福香港廣大普通百姓。
中國對外開放的大門將越開越大，“一帶一路”將越走越寬，粵港澳大灣區發展也將越來越好。順勢而為，抓住機遇，一定會再創輝煌。相信自己，相信香港，相信國家！
本文發表於《紫荊》雜誌 2018年12月號
責編：莫潔瑩、趙珊
編輯：周琦