2019全國兩會熱點
兩會是社會主義民主政治的重要體現。作為國家政治生活的重要內容，每年的全国兩會必然關注當下中國社會最重要最現實最緊迫的議題。而且幾千名代表、委員來自祖國的四面八方，反映各個階層的意願，所提的建議、議案、提案具有較強的代表性。可以說，兩會議題是民眾民意的“晴雨表”。
文｜北京 楊宜勇
2018年全國人大會議現場（本刊記者 魏東升 攝）
十三屆全國人大二次會議於2019年3月5日在北京召開。議程是審議政府工作報告；審查2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告；審查2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告；審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告等。
前不久，政協第十三屆全國委員會第十四次主席會議審議通過了關於召開政協第十三屆全國委員會第二次會議的決定（草案），建議全國政協十三屆二次會議2019年3月3日在北京召開。
2018年兩會熱點回顧
2019年是2018年的延續。展望2019年兩會熱點，不妨從回顧2018年兩會的關注點開始。當時，新一屆中央領導機構剛確立不久，新一屆兩會代表委員也剛剛履新，一切都帶著新鮮勁兒，大家關注的熱點，大都集中在反腐倡廉和民生領域。
一是關注反腐倡廉。伴隨國家監察體制改革試點全面推開，深入落實中央八項規定實施細則修訂，“百名紅通人員”超半數歸案等成為反腐熱點事件。代表委員們反映反腐倡廉雖然成績不小，但仍一刻不能鬆勁兒，個別基層官員還有“上有政策下有對策”的情況，希望反腐加強頂層設計，有新的措施，讓基層官員不敢亂來。
二是關注醫療改革。2017年醫療改革全面深入，讓人如沐春風。全國11個綜合醫改試點省（區、市）和200個公立醫院改革試點城市率先推行“兩票制”，這一政策2018年在全國全面推開。代表委員們說“兩票制”使藥品虛高的價格得以下降，而高價剛需藥經談判納入醫保目錄，也減輕了患者的用藥負擔。希望下一步加快解決醫療資源不足和優質醫療資源下沉問題。還有代表委員反映一些治療癌症的有效藥，價格明顯偏高，希望降價後納入醫保目錄。
三是關注養老問題。隨著中國經濟進入新常態，人口老齡化加速，中國的社會保險、特別是養老保險也進入了一個新的發展時期。有代表委員反映，養老保險異地對接轉移比較麻煩，希望儘快在全國實現社保一卡通。老年人除了關注養老金上調情況以外，還特別關心養老服務的便捷性和高質量問題。
四是關注教育公平。教育部出台了一批新政，尤其是高考招錄制度的改革獲得了許多代表委員的肯定，讚賞“兩依據一參考”的綜合評價錄取，更好地推進了素質教育。與此同時，代表委員們也希望在義務教育資源分配上能夠更平衡，讓優質教育普及化。
2019年兩會熱點預測
展望新的一年，在關注老問題解決進展的同時，還將有一些新的熱點。
熱點一：充分有質量的就業議題
有關數據顯示，2019年應屆高校畢業生規模將再創歷史新高，達834萬人，高校畢業生就業壓力進一步增大。因為是“就業困難年”，所以把穩就業放在“六穩”之首。2019年，由於經濟運行的下行壓力進一步增加，這個問題將繼續存在，必然會在2019年兩會上得到反映。就業作為民生之本，既是獲得收入的方式，也是實現人生價值的渠道。2019年要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。除了穩就業以外，人們期待今年兩會能傳遞出更多鼓勵年輕人創業的積極信號，以創業帶動就業，激發全社會的創造活力。而鼓勵創業，需要政府拿出更多舉措，需要社會創造更好環境。
熱點二：經濟爬坡過坎議題
去年中國6.6%的經濟增長來之不易，我們在高度肯定成績的同時，也要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。越是困難，我們越要堅定信心。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。要通過繼續深化供給側結構性改革，努力推動經濟高質量發展。例如：推動先進製造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設製造強國；穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵屍企業”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展；增強製造業技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制；等等。
農村全面振興議題預計是今年全國兩會熱點之一。只有農村發展好了，我們的鄉愁才有寄托之處。圖為西藏拉薩市林周縣松盤村兩名藏族農民在田間聊天（圖：新華社）
熱點三：農村全面振興議題
人們一方面關心新型城鎮化的推進，另一方面也關心農村的現代化問題。只有農村發展好了，我們的鄉愁才有寄托之處。2019年農民特別關注扎實推進鄉村振興戰略。包括：如何堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給；如何改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；如何重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局；如何總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革等。
熱點四：全面深化經濟體制改革議題
改革是中國經濟發展的重要法寶，因此改革一直在路上，不能停下腳步。人民群眾關注經濟體制改革怎麼啃下硬骨頭。一是如何切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業去幹。二是如何切實加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。三是如何有效支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。四是如何打造一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板並試點註冊制儘快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規範政府舉債融資機制。五是如何以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力。
熱點五：精準扶貧攻堅議題
“小康不小康，關鍵看老鄉”！2019年農村要再脫貧1,000萬人，這些人集中在深度貧困地區，是精準扶貧的“硬骨頭”。這些地方不僅貧困發生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因複雜、發展嚴重滯後、公共服務不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，在一定程度上影響脫貧攻堅有效推進。如何讓老百姓滿意？各級黨委和政府要清醒面對打贏脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅。與此同時，全社會要大力發展消費扶貧行動。
熱點六：社會保障改進議題
社會保障永遠是民之所憂，其中既有如何通過發展經濟改善社會保障水平的問題，又有如何通過完善制度增進社會保障公平性的問題。2019年人們一是關心怎樣深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保；二是關心怎樣抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全；三是關心劃轉部分國有資本充實社保基金的落實情況；四是關心怎樣完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題；五是關心怎樣完善住房市場體系和住房保障體系，讓低收入者住有所居。
熱點七：公平而有質量的教育議題
在全國教育大會召開之後，2019年全國教育工作的關鍵詞應該就是兩個字——“落實”。要通過狠抓落實，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基。老百姓一是關心如何貫徹落實全國教育大會精神的問題清單、課題清單、政策清單、任務清單、責任清單，必須做好任務承接和分解，建立台賬，掛號推進，確保任務一個一個落地。二是關心如何增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。三是關心如何貫徹落實培養產業生力軍改革攻堅行動，主要任務是職業教育體系改革，對此中央高度重視，要打出改革“組合拳”。四是關心如何貫徹落實深化高考改革攻堅行動，一些地方高中教學資源、師資配備等還不完備，要抓緊查漏補缺。
熱點八：藍天淨土碧水議題
這幾年，老百姓從環境改善中真正體會到了綠水青山就是金山銀山這一真諦。今年在環境保護領域既要妥善解決好歷史遺留問題，又要攻堅克難把基礎夯實。既要面子，又要裡子，如果不可兼得，那麼寧要裡子，不要面子。對形式主義、官僚主義“零容忍”，扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。2019年人民群眾一是會關心深入落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，完善重污染天氣應急減排清單，有效應對重污染天氣。二是會關心持續實施《土壤污染防治行動計劃》，如何建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。今年也是土壤污染防治法實施的第一年，要認真抓好落實。要制定地下水污染防治實施方案，開展試點示範。三是會關心深入落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。
(作者係國家發展和改革委員會
社會發展研究所所長、研究員、博士生導師)
本文發表於《紫荊》雜誌2019年3月號，原標題為“2019全國兩會熱點展望”
責編：莫潔瑩、趙珊
編輯：周琦、李倩妍、史帥、李博揚