借鑒海內外海島旅遊地經驗發展橫琴國際休閑旅遊島

　　2019年4月初，國務院批覆廣東省政府和國家發展改革委，原則同意《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》，要求廣東省政府和國務院有關部委、直屬機構按照批覆精神，認真組織實施。橫琴成為繼海南和福建平潭之後，內地獲批的第三個國際性旅遊島。為深入貫徹習近平主席視察橫琴的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，更好地推進國際休閑旅遊島建設，本文將其與海內外主要海島旅遊地進行對比分析，總結世界主要海島旅遊開發模式和經驗啟示，提出國際旅遊島建設策略，為相關建設規劃和實踐提供參考。

隨著港珠澳大橋珠海連接線直接延伸至橫琴，橫琴成為目前內地唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿試驗區片區

一、國內外海島旅遊地對比

　　國務院的批覆指出，為了打造橫琴國際休閑旅遊島建設，要加快構建以休閑旅遊業為核心的現代產業體系，深入推進粵港澳更緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展，打造粵港澳深度合作示範區，大力推進生態文明建設，建設環境友好、資源節約的生態島，積極推進自由貿易試驗區建設，構建開放合作新體制，探索國際休閑旅遊島開發新模式，逐步將橫琴建設成為面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閑旅遊島。

　　本文將海內外共13處具有一定知名度、美譽度的海島旅遊地與橫琴進行分析對比，具體情況見表一。

　　與這些海島旅遊地相比，橫琴旅遊島具有以下特點：

　　第一，區位交通。橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，距離香港34海里，背靠中國經濟最發達的珠三角，面向南海，是「一國兩制」的交匯點，是中國走向世界、世界進入中國的門戶。橫琴交通區位優勢明顯，隨著港珠澳大橋珠海連接線直接延伸至橫琴，橫琴成為目前內地唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿試驗區片區。

　　第二，面積規模。橫琴與塞班島、南澳島、平潭島同為面積僅數百平方千米的小微島嶼。在小微面積的島嶼上發展旅遊產業，存在土地狹小、空間有限、勞動力和自然資源偏少等弊端，但橫琴依托大灣區，可彌補這些缺陷。同時可借鑒馬爾代夫、塞班島的發展經驗，在環境保護、文化發掘、基礎建設、免稅貿易等方面著力打造生態、婚慶、美食和購物天堂。

　　第三，項目發展。橫琴在旅遊項目發展上具有明顯優勢，例如長隆海洋度假區已累計接待遊客超過5,900萬人次。中國國際馬戲節、國際女子網球（WTA）超級精英賽、環中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC標准舞/拉丁舞國際邀請賽等一系列國際性賽事落戶橫琴，大大增強了橫琴的社會影響力和吸引力。未來，建議橫琴將休閑旅遊產業與文化創意產業相結合，打造一批集中國特色會展、休閑、旅遊、購物、美食等功能於一體的大型主題文化旅遊項目，推動區域文化產業崛起。

　　第四，旅遊開發。橫琴具有不遜色於夏威夷、巴厘島、馬爾代夫、斐濟、巴哈馬、海南等國際旅遊島的生態優勢。橫琴山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣，植被良好，70%以上的土地被劃為禁建區和限建區，生態用地比例超過50%。目前在橫琴，一批國家級濱海濕地公園、大橫琴山森林公園、地下綜合管廊、天沐河生態及景觀工程等生態建設項目相繼啟動、建設或完工，一座擁有完好森林、濕地、海洋、水系而宜居宜業的生態島即將建成。

　　第五，客源市場。實踐表明，客源國際化是令國際旅遊島脫穎而出的關鍵性因素。夏威夷、巴厘島、馬爾代夫等地的客源具有較高的國際化程度，一方面與這些地區資源優質、發展長久、交通便利、配套完善、形象鮮明密不可分；另一方面，又進一步鞏固了其國際頂級旅遊島的形象和地位。作為後發海島旅遊地，橫琴想在新興海島旅遊地的競爭中脫穎而出，必須在苦練內功的同時充分發揮其位於大灣區和毗鄰澳門的地緣優勢，利用自由貿易、免稅購物、簽證便利化等優勢，在鞏固港澳客源的同時，發展日韓、俄羅斯和歐美客源市場。

二、橫琴建設國際休閑旅遊島的重點

　　通過與海外比較，筆者建議按照《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》（以下簡稱方案）的要求，以國際化拓展為導向，以標誌性國際交流活動為載體，塑造「中國夢．橫琴島」的國際品牌，促進澳門經濟適度多元發展，建設粵港澳深度合作示範區，打造宜居宜業宜遊的國際休閑旅遊島。

　　首先，全力配合澳門，打造國際旅遊休閑中心。橫琴與澳門一水之隔、人文相親、環境相依。方案明確指出，橫琴被定義為促進澳門經濟適度多元發展的新載體、國際一流休閑旅遊基地和國家全域旅遊示範區。經過十年多的開發建設，橫琴在對澳合作領域取得了豐碩成果。下一步，橫琴應重點以建設國際休閑旅遊島為契機，配合澳門建設好世界旅遊休閑中心，助力澳門突破土地、人力、產業單一等瓶頸，有效挖掘澳門旅遊產業發展潛力，實現兩地產業互補、市場錯位、協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。

　　其次，拓展「一帶一路」旅遊新版圖。橫琴和澳門作為落實國家「一帶一路」戰略的橋頭堡和推進器，可充分發揮兩地優越的地理位置和對外發展優勢，以國家推動新一輪對外開放為契機，率先在旅遊休閑領域建設與葡語、西語國家的旅遊合作平台，加強與「一帶一路」共建國家和地區的旅遊合作。借助澳門世界旅遊休閑中心以及與葡語國家聯繫密切的優勢資源，結合橫琴長隆國際海洋度假區項目，以海島休閑和主題公園為重點，共同開拓葡語國家旅遊市場，吸引國際遊客，實現客源共享。同時，創新通關便利化、旅遊標準化、旅遊環境國際化等重點領域，全面提升旅遊管理和服務水平，建設成為國際知名的休閑旅遊海島。

　　第三，貫徹全域旅遊發展理念，打造國家全域旅遊示範區。通過「旅遊+」培育多樣化旅遊新業態，實現從觀光旅遊到休閑度假旅遊、從景區旅遊到全域旅遊的轉變；發揮好琴澳兩地各自資源稟賦優勢，通過對區域內的旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策創新等進行全方位、系統化的優化提升，以實現區域內旅遊資源的有機整合、旅遊產業的有機融合、旅遊產品的有機契合，更好地滿足個性化、多樣化的休閑旅遊需求，共同打造出以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新區域協調發展模式和共贏發展的旅遊生態鏈。

　　最後，建設橫琴大灣區自由港，打造海上絲綢之路、中葡商貿平台戰略支點。充分發揮旅遊的綜合帶動作用，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展，以國際旅遊島建設為引領，充分融合和利用自由貿易實驗區等優惠政策，將橫琴打造成為大灣區對外交流的重要自由港。一方面，應深化自貿試驗區建設，優先探索推動投資自由、貿易自由、航運自由、金融自由、人員車輛進出自由，逐步推動對外交流從便利化走向自由化、從專項減免稅到全域減免稅升級突破，進一步完善和落實惠澳利澳政策體系。另一方面，參照新加坡和濟州島經驗，逐漸實施更深層次、更廣尺度的開放，促進國際範圍內的自由貿易、自由投資、自由旅遊、自由購物、自由留學，成為服務港澳、輻射內陸、面向海絲、走向國際的中國「十字樞紐」地區。

作者係澳門專才發展學會研究中心總監

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