淺析絲路灣區之戰略與倡議

　　粵港澳大灣區經常與「一帶一路」一同被提及，在2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱綱要）中，也多次提及「一帶一路」，其中很多詞彙的含意很廣，如「大珠三角」和「泛珠三角」、「東南」和「西南」、「四個全面」、「城市群」、「中心城市」、「極點帶動」、「營商便利」、「高標準貿易」、「支撐帶」和「幅射」等。本文擬針對「倡議」和「戰略」這兩個相關詞，從宏觀角度剖析大灣區的發展和機遇，了解這些不只涉及11個城市的機會。

高瞻看灣區

　　太空俯瞰，黑夜大地斑斕（見圖表一：從太空看大灣區）。紐約灣以外，閃爍獎頒予粵港澳大灣區。「大珠三角」區域的GDP佔全廣東省的8成，而廣東省本身已連續30年高踞全國各省經濟榜首（見圖表二：珠三角是廣東的靈魂）。

　　繼1980年代創設深圳特區，「珠三角經濟區」概念於1994年確立，2008年正式被提升為國家發展戰略。借鏡三藩市硅谷的成功創新發展經驗，今天全力打造以「科技創新」為核心戰略的粵港澳大灣區，或可稱之為「科創灣區」。（見圖表三：大灣區的發展歷程）

　　粵港澳大灣區的正式提出，是在2015年「一帶一路」倡議的《願景與行動》官方文件中，其中「灣區」一詞被編寫於《願景與行動》的第六章「中國各地方開放態勢」，反映出大灣區須對外開放市場。而「頂層設計」一詞，於「十三五規劃」的香港專章和兩會報告等多份重要文件中持續出現，顯而易見，建設「一帶一路」既屬於「倡議」，也屬於開放改革的國家「戰略」。

深化改革開放迫在眉睫

　　2001年中國加入「世界貿易組織」（「世貿」），當時以較落後的「發展中國家」身份、在優待條件下融入國際社會，同時也答應逐步開放中國市場，這就像初生的嬰兒需要受到保護。（見圖表四：中國外貿對東盟進漸頂層）然而，18年過去了，如今中國的經濟實力已在多個方面達至國際頂尖級別，這個孩子還需要被特別照顧嗎？這樣安排能被全球社會接受嗎？沒有達到國際標準的開放形象能得到世人的尊重嗎？

　　進一步的改革開放已成為國家領導人的重要工作，習近平主席在2014年的「四個全面」治國理論中，緊接「小康社會」的便是「深化改革」；2018年四大「主場外交」也在不停地告訴世界，中國的最新改革開放態度和措施等，中國的市場正在進一步被打開；治國理論的「四個全面」，於今年綱要的第二章「總體要求」中再次被提出……因此，建設大灣區的基本要求就是深化改革。

　　相對地，國際上依賴歐美日的對外貿易已亮起紅燈，原因錯綜複雜，西方資源（包括資本、人口紅利）消耗殆盡、保護主義抬頭、民粹當道、經濟結構失衡，「世界經濟不確定不穩定因素增多」，中國的深化改革、市場開放已迫在眉睫。

對內的一體化建設

　　2015年提出的三大戰略以「一帶一路」為首，大灣區隸屬「一帶一路」，自然亦按「戰略」來設計。（見圖表五：倡議與戰略）

　　作為先行先試、作為排頭兵、作為示範區，2018年韓正副總理於廣東表示，建設大灣區是國家「戰略」，由國家主席習近平親自謀劃、部署和推動。灣區率先深化改革的包括建設、合作和帶動等環節，最終目的就是要按國際高標準開放灣區市場。（圖表六：灣區對內戰略）

　　（一）極點帶動的一體化：

　　把香港、澳門、廣州和深圳定為四個中心城市，再與珠海和佛山一起分成三個極點，港－深、穗－佛、澳－珠，發揮引領帶動作用，把城市群一體化。利用數座大橋連接珠江兩岸，縱橫交錯的高鐵、公路網，加上航空群、港口群等，形成軸帶支撐。這些基礎設施的投資不少早在2008年已開始，目前陸續落成。經過多年的一體化融合，路、人和物開始有效地流通，帶動珠三角人口10年來狂升8%至60%不等，佛、珠、深的樓價高漲3至7倍。

　　關鍵的開放市場還包括放寬外商「市場准入」條件、縮減禁止營運的「負面清單」、擴大進口空間和創造「營商環境」等，珠三角9市將很快成為另一個香港和澳門特區，按「國際標準」與「一帶一路」國家對接。（圖表七：改革和開放以便建設「一帶一路」）

　　（二）輻射帶動更廣地域：

　　珠三角9市與港澳組成灣區龍頭，再以珠江－西江經濟帶為腹地，帶動「泛珠三角」9省，累計人口和生產總值進升至全國三分之一，可利用的低成本資源更加豐富，整體發展的能力將更具競爭性。

　　此外，中南、西南地區覆蓋了大部份泛珠三角省份，再伸延至更遠的內陸，北達河南、湖北，西至西藏、重慶，其中不少地區在經濟上屬後發優勢之地，例如西藏和重慶近年經濟增速在全國名列前茅。17灣區加上中南、西南兩大地區（加上泛珠三角中未計算的江西和浙江）累計人口約6.5億，較歐盟28國的市場還要大。

　　概括而言，大灣區的改革最少有兩重深度：首先是灣區本身的11個城市，其次是帶動泛珠三角和遠至中南和西南的經濟區。這次改革戰略是巨大的、全面的、徹底的，整個中國大地，正在作另一次的翻天覆地大改革，是巨「變」也是蛻「變」，挑戰和機遇無處不在。

對外的絲路倡議

　　東南亞、南亞是海路絲綢的南方起點，連同中亞、中東歐和西亞等沿線60多國，幾乎清一色是「新興市場」（除了新加坡和中東歐數國）（圖表八：灣區對外倡議的東南亞和南亞）。不少國家經濟停滯不前、市場容量不足（如愛沙尼亞）、政權不穩（如土耳其、委內瑞拉）、戰亂不安（如敘利亞、也門），要與其一起發展談何容易。

　　然而，東南亞卻別樹一幟。東盟人口6億多，市場規模相近，是海陸兩路皆能直達的鄰國，文化相近、政局相對穩定，在新時代下，有別當年滄桑，各國逐一擺脫泥濘困境。位於「中南半島經濟走廊」的越南、柬埔寨、老撾和緬甸則各呈新景象，不幸的近代史蛻變為「人口紅利」，低廉的年輕勞動力成為新時代優勢，加工製造、貿易或物流運輸業等藥引皆已點燃，其經濟魅力無窮，是共建「東盟10+1」命運共同體的優先地帶、最理想的與鄰為善、以鄰為伴的個案（見圖表九和圖表四），而大灣區正可以成為這個「鄰」。

　　總括而言，粵港澳大灣區是「一帶一路」的重要組成部份，其對內戰略是改革開放，對外倡議是共建命運共同體的重要支撐。二者都是「變」，改革開放當然是「變」，倡議共建「一帶一路」也是「變」。這個「變」涉及的不只粵港澳大灣區11個城市，它將觸及整個地區和全世界。

 作者係「帶路先鋒」主席、香港城市大學MBA課程協理主任

參考文獻：

1.資料來源：美國國家地球物理數據中心www.ngdc.noaa.gov/eog。根據美國太空總署（NASA）發布的夜間燈光地圖，以燈光明暗作比較，粵港澳大灣區的整體亮度和面積超越東京灣區和三藩市灣區，直逼紐約灣區。

2.參考資料也來自美國三位經濟學家（HunterClark, Maxim Pinkovskiy, Xavier Sala-i-Martin）的分析（China’sGDP Growth May be Understated, National Bureau of Economic Research, Cambridge，April 2017,）

3.大珠三角：香港和澳門與「珠三角」一起組成的區域；而「珠三角」或「珠江三角洲」則指西江、北江和東江出口的沉積地帶，包括目前所指粵港澳大灣區的內地九個城市。2018年廣東省GDP為9.73萬億元人民幣，佔全國的10.8%，在31個省、自治區、直轄市的排名，連續30年居首位；然而，廣東省內經濟發展極不平均，2018年，珠三角地區GDP佔全省80%，粵東、粵西和粵北都各只有個位數字的佔比。

4.見中國國務院2008年12月發布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（2008-2020年）。

5.筆者修讀博士期間，於2008年在硅谷的加利福尼亞大學選取了創新課程，考察了谷歌（Google）、英特爾（Intel）等著名創科企業，深深感受創新可帶動發展的力量。

6.2015年3月28日，國家改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，當中第六章的「中國各地方開放態勢」首次提出「打造粵港澳大灣區」這個詞；此外，國務院2016年3月發布《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》，提出大灣區與泛珠三角的關係和發展想法。

7.2018年的四大主場外交是指：博鼇亞洲論壇年會（4月10日，海南）、上海合作組織峰會（6月10日，青島）、中非合作論壇峰會（9月3日，北京）和中國國際進口博覽會（11月5日，上海），在這些會議上，習近平都深入闡釋「人類命運共同體」這一重要理念，並多次提及「一帶一路」倡議。

8.陳鳳翔：《灣區9+2=10+1+1》，載於「灼見名家」，2017年11月，www.master-insight.com/?p=45547

9.「三大戰略」在2015年的《政府工作報告》中被提出，包括了「一帶一路」、長江經濟帶和京津冀協同發展，當中描述的工作包括「構建全方位對外開放新格局」和「加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設」。

10.2018年5月，國務院副總理韓正於廣東調研自貿區和粵港澳合作等工作時表示，大灣區是國家主席習近平親自謀劃、部署、推動的國家戰略。

11.廣東省政府在2009年中發布《關於加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》，當中便以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大片區為基礎來區分。

12.《廣東十年人口變遷：誰人口流失過半？誰增長最迅猛？》，載於《博聞財經》，2017年11月14日。

13.據「廣佛置業觀察」2017年9月報導，2006-2016十年間，深圳房價漲幅最高，近7倍；珠海翻了近4倍；佛山和東莞各3倍。

14.習近平在2018年4月10日博鼇亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中提到，中國將採取以下重大舉措擴大開放，包括：第一，大幅度放寬市場准入；第二，創造更有吸引力的投資環境；第三，加強知識產權保護；第四，主動擴大進口。

15.習近平在2017年10月十九大開幕式上發表的工作報告，其中第11項關於香港和澳門的內容中，對於大灣區有這樣的描述：「以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點」，「全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施」。泛珠三角指廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、雲南和貴州九省，及港澳兩地。

16.2018年3月28日，國家發展和改革委員會與香港特別行政區政府發布了《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，當中指出「建設帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞及南亞的重要經濟支撐帶」。西南包括四川、雲南、貴州、西藏和重慶；中南包括廣東、廣西、湖北、湖南、海南、河南和武漢。

17.2017中國城市GDP增速排名前十的省份中，9個均地處中西部地區。貴州和西藏在上半年領跑全國之後，繼續以10.1%的增速領先，重慶以10%的增速排在第三位，這也是僅有的經濟增速保持兩位數的3個省份。

18.陳鳳翔，《海絲大馬核心地段》，載於「灼見名家」，2017年8月，www.master-insight.com/?p=37057

 

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