中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議於2019年10月28日至31日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出決定，這在中國共產黨的歷史上還是第一次。這次全會將會對中國未來的發展產生哪些深遠影響？全會通過的《公報》和《決定》對堅持和完善“一國兩制”制度體系作出了哪些部署和要求？全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀為讀者給出了答案。
沈春耀（左）與林鄭月娥
沈春耀首先指出，中國共產黨十九屆四中全會通過的《公報》和《決定》，強調突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，對於保證人民當家作主，發展社會主義民主，充分發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優越性，具有十分重要的意義。
沈春耀表示，在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。新中國成立之時，黨和國家就確定要實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標誌著中國人民代表大會制度在全國範圍內正式建立起來。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，開啟了中國改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，人民代表大會制度煥發新的生機與活力，進入了蓬勃發展的新階段。中共十八大以來，習近平總書記高度重視堅持和完善人民代表大會制度，提出一系列重要論述，作出一系列重要部署，推動社會主義民主法治開創新局面，人民代表大會制度展現出更加旺盛的生命力。
3月7日，十三屆全國人大二次會議香港代表團全體會議向媒體開放（圖：新華社）
沈春耀進一步指出，新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在中國共產黨領導下，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發展，發揮了極為重要的國家根本政治制度功效。集中表現在以下五個方面：一是充分保障人民當家作主，二是全面動員全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設，三是有效保證國家機關協調高效運轉，四是切實維護國家統一、民族團結和社會和諧穩定，五是有力支撐國家治理體系和治理能力。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。
中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權力屬人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這是保證和發展人民當家作主的主要民主渠道。中共十九屆四中全會提出了當前和今後一個時期，堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會制度在新的歷史條件下，“堅持和鞏固什麼”、“完善和發展什麼”這些重大問題。
沈春耀介紹說，四中全會《決定》在堅持和完善人民代表大會制度方面提出了明確要求。比如，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”的監督制度；密切人大代表同人民群眾的聯繫，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度，適當增加基層人大的代表數量；加強地方人大及其常委會的建設，這些都將是全國人大及其常委會的工作重點。
目前，香港正在經歷一場由修訂逃犯條例引發的愈演愈烈的政治風波，其暴力化程度不斷升級。在回答記者四中全會關於堅持和完善“一國兩制”制度體系的重要精神時，沈春耀介紹說，按照“一國兩制”原則治理好香港、澳門，是中國國家治理制度體系的重要組成部分，也是四中全會研究討論的一個重要內容。《決定》專門有一部分圍繞堅持和完善“一國兩制”制度體系作出部署、提出要求，特別強調要按照“一國兩制”治理好香港、澳門，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針；要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”並統一于“一國”之內。
10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。圖為群眾遊行中的“一國兩制”方陣（圖：新華社）
《決定》圍繞按照“一國兩制”原則治理好香港、澳門提出了一系列工作任務和要求。一是堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理水平。二是完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。三是建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。四是完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次問題。五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神。
沈春耀認為，要進一步健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家、危害國家安全的行為，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。
