北京是一座有著三千多年歷史的古都，1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府在北京宣告成立。自此，北京開始以全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的首都之姿引領新中國的繁榮發展。進入新時代，北京又在改善營商環境、提升科技創新和打贏藍天保衛戰等方面持續發力，加快建設國際一流和諧宜居之都。圍繞這些話題，中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧近日接受了記者採訪並表示，“伴隨著黨和國家發生的歷史性變化、取得的歷史性成就，北京這座古老而生機蓬勃的偉大城市也正在發生新的變化、展現新的氣象。”
今年適逢中華人民共和國成立70周年，陳吉寧介紹道，70年來，北京作為偉大祖國的首都，與時代同脈搏、與國家共奮進，發生了翻天覆地的歷史巨變，地區生產總值由2.8億元提高到3萬多億元，人均GDP超過14萬元，達到了高收入國家和地區水平。首都功能和服務水平全面提升，人民生活極大改善，城市國際地位和影響力空前提高，首都現代化建設取得了輝煌的歷史性成就。
陳吉寧又重點指出，中共十八大以來，習近平總書記先後5次視察北京、7次對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，為北京市政府做好首都工作指明了方向、提供了根本遵循。全市上下按照黨中央要求，緊跟新時代步伐，落實新發展理念，深化供給側結構性改革，更加奮發有為地推動首都高質量發展，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標闊步前進，主要包括四個方面的工作：
一是全面實施新版城市總體規劃，城市發展方式深刻轉型。北京市把加強“四個中心”功能建設、提升“四個服務”水平作為首都發展的全部要義，圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展來服務保障“都”的功能。北京作為全國第一個減量發展的超大型城市，積極探索在減量剛性約束下如何實現城市更新和高質量發展。最近，北京市修訂並實施新的城鄉規劃條例，充分運用法規、規範和政策引導等手段，嚴格落實人口規模、建設規模的雙控，嚴守人口總量上線、生態控制線和城市開發邊界“三條紅線”，做到公開透明，依法保障規劃不折不扣得到落實。
陳吉寧表示，由過去的“APEC藍”到“閱兵藍”，再到今年的“常態藍”，北京的空氣質量在逐步改善
二是深入推進京津冀協同發展，城市空間格局實現歷史性重塑。陳吉寧稱，在習近平總書記親自謀劃推動下，京津冀協同發展走過了不平凡的五年，取得了顯著成效，“一核兩翼”聯動發展格局初步形成。“一核”指首都功能核心區，“兩翼”即北京城市副中心和雄安新區。為此，北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅定有序開展疏解整治促提升專項行動，提升了首都功能和城市品位。如今，三里屯“髒街”已經華麗轉身為“淨街”，玉河北段河道重現“水穿街巷”美景，第三方調查顯示，市民對“疏整促”滿意度達到94%以上。在高標準規劃建設城市副中心方面，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，今年首批35個市級機關、1.4萬人順利遷入城市副中心，一大批重點工程，包括環球主題公園、學校、醫院等重點項目總體進展順利，城市副中心框架全面拉開。與此同時，北京市全力支持雄安新區規劃建設，切實做到雄安新區需要什麼就主動支持什麼。京津冀的交通、生態和產業三個重點領域實現率先突破，環首都“半小時通勤圈”覆蓋區域逐步增加，“軌道上的京津冀”正在形成，京冀生態水源保護林累計增加50萬畝，北京輸出到天津、河北的技術合同成交額累計達到780億元，北京企業到京冀投資的認繳出資額超過7,000億元，輻射帶動效應逐步顯現，京津冀地區正在成為引領國家高質量發展的重要動力源。
三是大力推進新一輪高水平開放，城市發展動能加速轉變。北京市堅決落實習近平總書記關於“率先加大營商環境改革力度”的重要指示，以市場化、法治化、國際化為導向，實施“9+N”系列政策措施，推動新一輪營商環境改革舉措，為我國營商環境在世行排名大幅度提升作出了北京貢獻。去年在國內22個城市營商環境試評價中，北京綜合排名全國第一。北京也是全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，與自貿試驗區、CEPA共同成為中國對外開放的新實踐。
四是自覺踐行以人民為中心的發展思想，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。北京市堅持“民有所呼，我有所應”，深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，對於市民訴求、媒體曝光、12345市民服務熱線反映的問題，大力推行“接訴即辦”，用心用情解決好老百姓的操心事、揪心事和煩心事。教育投入持續加大，是北京財政投入最大的一筆支出，深化各類教育改革，推動基礎教育優質均衡發展。在醫療方面，深化醫藥分開綜合改革，分級診療成效明顯，預約掛號、分時段就診全面推開，群眾就醫體驗持續改善。同時，加快完善居家養老服務體系建設，不斷滿足老年人就近養老需求。建立共有產權住房制度，加大各類保障性住房籌集建設力度，努力改善群眾居住條件，著力提升生活性服務業品質，加快補齊群眾身邊的便民店、公共綠地等服務設施。目前，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率已經達到80%，“一刻鐘社區服務圈”城市社區覆蓋率達到94%，人民群眾生活更便利、更舒適。
今年10月，世界銀行《全球營商環境報告2020》正式發布，中國營商環境總體得分77.9分，排名躍居全球第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。在樣本城市中，北京在去年大幅提升的基礎上，今年再次提升4.6分至78.2分，排名第28位，在日本東京之前。分數和排名雙雙提升的背後，是北京市政府多年來為改善營商環境所做的不懈努力。
對此，陳吉寧回應稱，率先加大營商環境的改革力度，是習近平總書記交給北京的一項政治任務，也是推動北京高質量發展的重要制度基礎。對政府來講，改善營商環境的工作，是一場深刻的自我革命。北京市政府在工作中堅持一項重要的原則叫“兩個對標”，一是對標企業和群眾的需求，從“政府端菜”變成了“老百姓點菜”，政府從過去“我要怎麼辦”變成“企業和群眾要我怎麼辦”；二是對標國際先進規則和最佳實踐，改革政府管理方式，推動工作重心由過去的注重事前審批到關注事中事後監管轉變，構建以信用為基礎、以法治為核心的新型市場監管體制。
重點概況來看，北京市營商環境得以大幅提升和領先國際還有一大秘訣，即“好、快、省”——方便辦、加快辦、省錢辦。
陳吉寧具體介紹道，“方便辦”的理念是，企業和老百姓到政府辦事，只有一個政府，沒有政府的各個部門，只進“一扇門”，只跑“一個窗”。因此，北京市加大“一門、一窗、一網、一次”改革力度，不斷提高辦事便利化程度。
“一門”，即辦事只進政務服務大廳這“一扇門”，推動政府各個部門的辦事事項都要進服務大廳。今年北京市將實現各級80%的事項“一門”辦理，同時打破各個區域的劃分，推動“全市通辦”。“一窗”，即進了服務大廳這個門，不用再找哪個部門的窗口，就到一個綜合窗口實現“一窗通辦”、“一窗辦結”。今年將實現70%的事項“一窗”分類受理，同一事項在不同窗口辦理沒有差異。“一網”，即建設全市一體的政務服務網，實現“一網通辦”。今年北京市還要重點解決網上不好辦的情況，圍繞部門數據共享和用戶體驗進行完善和突破，同時著力提高網上辦理深度，大力推進網上辦、掌上辦、自助辦、智能辦。“一次”，即通過推動“一網通辦”，讓數據多跑路，企業和群眾少跑腿，力爭實現“最多跑一次”或者“一次不用跑”。
關於“加快辦”的情況，陳吉寧告訴記者，只提高每個部門的效率，解決“加快辦”的效率是有限的，必須精簡環節、優化流程、提高服務標準，所以“加快辦”在政府內部的改革就是一個“減”字，減事項、減環節、減證明、減材料、減時間。目前，北京市已經全部取消了“其他”兜底事項，也就是把辦每件事情填表後面都有的“等材料”的“等”字去掉，這樣就提高辦事的透明度、公開性、可預期性，也大大提高了企業和老百姓的辦事效率。此外，北京市還圍繞建築許可、開辦企業、獲得電力、登記財產、獲得信貸、辦理破產等方面密集出台了一系列改革措施，大幅度減少環節，壓縮時間，節約成本。比如，過去開辦企業有四個環節，大概需要8天的時間能夠辦完，現在已經壓縮到只有一個環節，一天辦完，正式邁入了“1時代”，實現“一天領執照，當天領發票”。
至於“省錢辦”，陳吉寧表示，就是要大力降低企業經營成本和費用支出，推動企業把更多資金用在提高經營管理水平和科技創新上。首先要不折不扣落實中央更大規模減稅降費政策。在地方權限範圍內，各項稅費減徵在北京都是頂格實施的。其次，近兩年北京市還推出了一系列減費舉措，來減輕企業的支出。比如在北京開辦企業可免費刻制公章，每年可以為企業節約大概6,000萬元；實行施工圖審查政府購買服務，每年可以節省3.5億元；推行建設工程招標全過程電子化，降低交易成本6億元；對小微工程實行供水、供電、供氣“三零”服務，每年節省約8億元。這幾項減稅降費政策加在一起，北京市每年為企業讓利近20億元。
“營商環境只有更好，沒有最好，”陳吉寧強調，“我們會再接再厲，傾聽企業和老百姓的呼聲，以更大的力度完善政府服務，努力把北京打造成國際一流的營商環境高地。”
長期以來，北京以中關村為代表，持續帶動包括“互聯網+”、人工智能、5G通信等新興技術的快速發展。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，下一步北京將如何推進全國科技創新中心的建設，加快建成具有全球影響力的科創中心？
陳吉寧十分肯定地回答道，北京最大的優勢，就是人才優勢和科技優勢。從創新資源上來看，北京有豐富的人才和科技資源，全國頂尖學科和最佳實驗室有一半在北京，北京的研發投入達到6.17%，穩居全國首位。從創新活力上看，北京也是當之無愧的全球創新創業最活躍的城市，在全國領跑世界的重大科技創新成果中，有一半來自北京，為國家科技創新戰略的實施提供了有力的支撐。而在一些優勢的創新領域，北京的特色更加明顯，比如在人工智能領域，全國60%的人工智能人才聚集在北京；全球人工智能企業100強中，中國有6家，其中5家在北京。
陳吉寧坦言，面對新一輪科技革命和產業變革，北京作為全國科技創新中心，承擔著重大的歷史使命和國家責任。所以北京市政府把科技創新工作視為最重要的工作內容，主要抓三個方面的工作，包括創新制度建設、創新生態建設和創新文化建設。
在創新制度方面，陳吉寧介紹稱，北京市圍繞科研管理、績效評價、科技成果權益、長期資本支持等方面進行了一系列制度突破，以解決科技創新中的一些深層次問題，目的就是要激發各類創新主體的積極性和創造力。為此，北京市出台了科研項目和經費管理28條，讓科研經費既要花好，也要好花；組建了北京量子信息科學研究院、腦科學與類腦科學研究中心等多個新型研發機構，解決科研的組織管理形式，形成長期穩定的支持和開放靈活的用人機制；特別建立了規模為300億元的科技創新母基金，帶動和吸引社會投資，以解決耐心資本和長期資本不足的問題，鼓勵創新主體開展硬科技、深科技的長期持續創新。
在創新生態方面，一是強化空間生態布局，就是要促進各類創新要素在有限的空間內高強度集聚，使這些創新主體之間發生化學變化。重點是抓好“三城一區”的建設，“三城”是中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城，“一區”是北京經濟技術開發區。二是強化產業鏈生態建設，主要以核心企業、底層技術和公共創新平台為依託，通過加強配套條件的建設，形成產業鏈創新要素集聚，推動產業之間相互支撐和協同創新。比如在人才政策方面，北京市圍繞創新鏈，大幅度拓寬了人才的寬度，不僅關注科學家，而且把創業的投資者、工程師、知識產權律師、產品經理都納入到創新人才體系中來予以支持。2018年以來，共有3,500多名人才辦理了引進落戶手續。同時，北京市也高度關注解決人才的高度問題，重點引進和培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、行業領軍人才。
今年北京市將實現各級80％的事項“一門”辦理，同時打破各個區域的劃分，推動“全市通辦”。圖為北京市政務服務中心大廳綜合窗口
在創新文化方面，陳吉寧指出，北京市大力加強知識產權創造、保護、運用工作，設立知識產權法院，依法懲治侵害知識產權行為，顯著提高知識產權侵權違法成本。最近北京市面向中小微企業特別建立了知識產權保險制度，提高知識產權保護能力和水平。另外，也加大了對科技型小微企業“雪中送炭”的力度，設立100億元融資擔保基金，通過天使投資、投貸聯動、知識產權質押貸款等多種方式，來完善對科技型、創新型企業的金融服務。同時，北京市也特別注重加強創新教育，提高市民的創新意識，讓尊重知識、尊重創新成為全社會的共識，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。
陳吉寧還特別呼籲，當前人類面臨很多全球性的問題和挑戰，這些問題需要各國科學家共同努力，加大相互之間的交流與合作，“北京誠摯地歡迎世界各國科學家和創業者來京發展，我們將提供更加便利的科研和生活條件。總之，通過不斷地完善創新制度、優化創新生態、倡導創新文化，我們有信心、有條件、也有能力把北京建設成為具有全球影響力的科技創新中心。”
早在2013年，深陷“霾伏”的北京城曾一度令人們談“霾”色變。自2017年的藍天保衛戰正式打響後，北京市的空氣質量出現明顯好轉，藍天白雲成為新常態，北京從重霾典型成為了治霾標杆。
“北京的空氣質量在逐步改善，這是大家有目共睹的。”陳吉寧說，“由過去的‘APEC藍’到‘閱兵藍’到今年的‘常態藍’，PM2.5年均濃度2018年比2013年累計下降43%，今年1–8月進一步大幅度下降至平均42微克/立方米，特別是8月，僅23微克/立方米，成為有監測數據以來的最低值。北京的做法和經驗也得到聯合國環境署高度評價，他們認為，北京的大氣污染治理，用20年的時間走完了倫敦用30年時間、洛杉磯用60年時間走完的大氣污染歷程，為世界其他城市大氣污染治理提供了北京經驗和北京樣板。”
隨後，陳吉寧又向記者進一步介紹了大氣污染治理的北京經驗。他表示，實際上北京的大氣污染治理是從1998年開始的，多年來北京市主要抓了以下幾項工作：
第一，調整能源結構。過去北京燃煤總量是每年2,270萬噸，現在已經壓到400萬噸，平原地區基本實現了無煤化，目前全市清潔優質能源佔比超過96%。
第二，優化產業結構。這些年北京產業結構有很大的調整，特別是第三產業、服務業發展很快，到今年上半年佔地區生產總值比重已經超過82%。重工業，比如石油、鋼鐵、化工等製造業五大高耗能行業產值佔規模以上工業的比重，從2001年的26.5%下降到2018年的8.3%。另外，北京市嚴格執法，清理整治“散亂污”企業1.1萬家，之後實現動態清零。
第三，嚴格控制機動車排放。在嚴控機動車總量的前提下，也在調整機動車的結構。比如新能源汽車，北京現在每年新增的10萬輛機動車指標中，有6萬輛是新能源汽車，這是全世界大城市新增汽車中新能源汽車佔比最高的。北京也在進一步提升用車污染控制水平，2013年到2017年共淘汰老舊機動車216萬多輛，同時加大環保執法力度，超標排放處罰的執法力度全國最高。
第四，加強區域聯防聯控。在陳吉寧看來，大氣污染問題是個區域問題，不是單一城市的問題。所以這些年來北京加大與周邊城市的聯防聯控，比如，統一重污染的應對標準規範，統一執法。特別是最近京津冀三省市共同推動機動車和非道路移動機械排放污染防治條例的地方立法，京津冀三個地方的大氣污染，從環評的統一、標準的統一，逐步走向立法上的協作，實現“一個文本、三家通過”的立法目標。這也為北京大氣污染治理提供了好的條件。
陳吉寧認為，大氣污染治理越往後越難，每一項工作都是啃硬骨頭的工作，“我們會一微克一微克地治理，既打好攻堅戰，也打好持久戰，持續推動北京空氣質量改善，向黨和人民交上一份滿意的答卷。”
展望未來，陳吉寧表示，中國即將實現第一個百年奮鬥目標，並向第二個百年奮鬥目標進軍，全面建設社會主義現代化國家。新思想指引方向，新征程催人奮進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。
本文發表於《紫荊》雜誌2019年12月號
責編：莫潔瑩、趙珊
編輯：余婧、李博揚、陶琳、邸倩
