王治國：“台北法案” 恐讓台灣未來之路更險

蔡英文民進黨上台執政以來，大力奉行“倚美抗中（大陸）”政策，一直將美國作為其對抗大陸的最大底氣和後盾。而隨著美國將中國視為主要戰略競爭對手，逐步增大對華遏制力度，不斷加大介入台灣問題，炮製各種涉台議案，更給了蔡英文當局及民進黨借機大做文章的空間。蔡當局不僅主動充當美國遏制中國大陸的戰略棋子，極力謀求加入美“印太戰略”，而且全力配合美對華打“經貿牌”、“香港牌”等，變本加厲地屢次衝撞大陸，致使兩岸關係持續緊張，台海風險持續升高。3月初美國眾議院高票通過“台北法案”，表面上將提供台灣更多支持，但實際上恐將使台灣未來的路更加險峻。

文｜北京      王治國

當地時間3月4日，美國眾議院高票通過“台北法案”

美國與台灣的又一幕群魔亂舞

美國自2018年以來頻頻出台涉台法案，包括“與台灣交往法”、“亞洲再保證倡議法”、年度“國防授權法”等法案，或是專法或是夾帶大量涉台內容，其宗旨就是要強化美台實質關係。而新出台的所謂“2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案”（TaiwanAllies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，簡稱“台北法案”），其重點內容主要包括支持台灣維持與現有“邦交國”的關係、以會員或觀察員身份參與國際組織活動、推動美台開展經貿協議談判等。同時，法案還要求美國行政部門運用國家影響力，對調整與台灣關係的國家，增加或減少美國與其相互交往的程度。這些內容嚴重違背了中美三個聯合公報，嚴重違反了國際法和國際關係基本準則，是對中國內政的粗暴干涉。

然而，恰恰也正是因此使得國際反華勢力對該法案的通過異常興奮，民進黨等島內“台獨”勢力更是氣焰囂張。美國當地時間3月4日下午，美國眾議院通過“台北法案”後，美眾議院議長佩洛西稱“台灣是美國在亞洲地區的關鍵盟友，也是重要的民主夥伴”，美國借著通過“台北法案”，“重申對台灣的堅實支持，並告訴世界美國與台灣站在一起”，“接下來美國迫切要做的是鼓勵我們的盟友及夥伴加強與台北的‘外交關係’，以及確保台灣在國際決策場域有一席之地，包括聯合國”。美國在台協會主席莫健則稱，美國將“加倍努力”確保台灣“踏上國際舞台”。蔡英文當局則欣喜若狂，趕緊“感激謝恩”。蔡英文本人在3月5日會見莫健時表示，感謝美國眾議院通過“台北法案”，“台美不僅是雙邊夥伴關係，還是全球合作夥伴”，“台灣會持續強化自我防衛能力，促進國防自主作為印太區域、民主堅實的盟友”。台“副總統”當選人賴清德稱，美國眾議院通過“台北法案”，“除了展現民主、自由是台美雙方共享價值外，也是對台灣防疫的肯定”。台“外交部”稱，美國國會不分黨派協助台“鞏固邦交”並支持台參與國際社會，充分反映台美關係緊密友好，“盼繼續以務實態度與美方攜手合作，爭取台灣更寬廣的國際空間”。民進黨籍“急獨”分子、新“立法院長”游錫堃更大肆宣揚所謂“推動台美建交”。

 

台灣未來之路恐將更窄更險

“台北法案”的通過看似台灣將得到美國更多的支持和保證，但實際上只是“美國又灌了台灣一劑‘迷魂湯’”，對台灣未來發展有百害而無一利。

蔡英文當局對“台北法案”通過欣喜若狂，對美趕緊“感激謝恩”。圖為蔡英文與美國在台協會主席莫健（左）

美國作勢“挺台”是在謀求高額收益。美國雖然想不斷加大力度遏制中國發展，但由於其綜合實力不斷衰弱，呈現出力不從心的狀況，其遏制中國的主要做法更多地是自己躲在幕後，反而將所謂“盟友”推上前線與中國進行戰略資源消耗。在此過程中，台灣鑒於自身特殊地位以及在政治安全上對美國的高度依賴，更是被美國視為遏制中國大陸“最好用”“最聽話”“最便宜”的棋子，極力壓榨台灣的利用價值，製造兩岸關係緊張對抗。對此，島內媒體評論稱，台灣已經被綁上美國戰車，但要趨吉避凶，絕非持續一面倒向美國可以做到。

另一方面，美國近年來炮製出一系列涉台法案，高調宣示“挺台”並不是向台灣提供免費午餐，而是要收取天價保護費。近幾年，美國不僅不斷加大對台軍售金額，要台灣花費大量預算購買美國淘汰的“破銅爛鐵”，而且不顧台灣島內民眾的生命健康和相關產業，不斷施壓蔡當局開放美豬美牛進口。此次，美國在台協會主席莫健赴台會見蔡英文共賀“台北法案”通過之際，也沒有忘了再次施壓蔡英文鄭重考慮進口美豬美牛。

台灣能得到的所謂“支持”非常有限。一是美國通過的涉台法案無法撼動國際社會一中格局。無論是美國已經通過的“台北法案”、“與台灣交往法”、“亞洲再保證倡議法”、年度“國防授權法”等，還是進入美國會審議程序的“台灣保證法”、“台灣使節法案”、“台灣主權象徵法案”等，都是美國企圖以國內立法的方式，逐步虛化其既有的“一個中國政策”。但是，這並不能改變一個中國原則已經是國際社會普遍共識的事實，世界上已有180個國家同中國建交，越來越多的國家承認和接受台灣問題作為中國內政，不會因為美國國內法而改變既有的對華政策。二是“台北法案”對台灣提供的支持有限。一方面，美國此次通過的“台北法案”，不僅與之前通過的諸多涉台法案一樣，強調要支持台灣參與國際組織並維持一定數量的“邦交國”，而且還加碼要懲罰那些“嚴重不利台灣安全或繁榮的國家”，但另一方面該法案又在法律文本中增加了“方式應適當並符合美國利益”“符合美國的外交政策”“視情況而定”等用語，大大降低該法案的約束力。而從當前美國行政部門的執行情況看，更存在較大的模糊空間，真正能落實的並不多。

蔡英文當局嚴控口罩輸出大陸，卻表示要每周向美國提供10萬個口罩。圖為有關視頻新聞截圖

台灣所謂“國際空間”恐將更加萎縮。一是“台北法案”恐加劇台灣參與國際組織活動的困境。過去數十年的事實一再證明，台灣能否順利參與國際組織活動，關鍵在於兩岸關係能否改善。然而美國頻頻拋出“挺台”法案，讓蔡英文當局陷入“真的有人撐腰”的幻覺中，不斷變本加厲地衝撞大陸，升高兩岸關係的對立對抗。特別是在近期新冠肺炎疫情期間，蔡英文當局在口罩管制、湖北台胞返台、大陸台胞健保費等問題上極力操弄“反中仇中”意識，甚至在嚴控口罩輸出大陸的同時，卻表示台灣要每周向美國提供10萬個口罩……種種做法幾無下限。島內輿論認為，蔡當局的所作所為不僅不利於拓展台灣國際空間，反而可能加劇台灣困境，使得台灣“國際空間”更加萎縮。島內部分媒體和學者甚至明確表示擔心，稱“不排除大陸懲罰台灣，以儆效尤”。二是惡化島內民意氛圍。美國頻頻通過涉台法案，擺出高調“挺台”的姿態，客觀上將強化島內社會的“台灣主體意識”和“反中拒統”的民粹情緒。這不僅將加劇島內民粹激進化傾向，升高兩岸民意衝突的風險，而且恐將讓蔡當局作繭自縛，進一步反噬其兩岸政策的回旋餘地。對此，蔡英文連任就職講話將是未來重要的觀察點。

（作者係中國社科院台灣研究所政治室副主任）

本文發表於《紫荊》雜誌2020年4月號

---

紫荊專稿｜轉載請註明出處

編輯：莫潔瑩

一鍵下單，訂閱雜誌↑