2020年是中國大陸全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要順利實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好客觀基礎，做好經濟工作和改善民生十分重要。
2019年，第十三屆全國人代會第二次會議會場。魏東升 攝
國難興邦！2020年中美貿易摩擦雖然有所緩解，但是第二階段的談判依然非常艱巨；加之意想不到的年初新型冠狀病毒肺炎來勢兇猛，全國上下頑強應對，但是多多少少會對經濟增長產生一定的負面影響，這些也都是我們全面需要努力對沖的。為此，針對形勢的變化，我們在“六穩”基礎上進一步提出了“六保”的工作目標。總而言之，2020年中國大陸經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要戰勝各種風險挑戰，必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全域觀念，在多重目標中尋求動態平衡;必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿於宏觀調控全過程;必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線；必須善於通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，啟動蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。民有所憂，我有所為！
如何穩就業水準、保居民就業？
就業是最大民生，穩就業位居“六穩”首位當之無愧。現在特別關心保就業，這說明穩就業非常困難了。當前老百姓擔心工作崗位能不能保住、工資能不能穩定、年輕人好不好找到適合自己的工作？為此，我們一方面要應對經濟增速下滑和機器換人對就業的長期影響，另一方面我們要積極緩解疫情可能對就業帶來一定的短期沖擊。從短期來看，目前受到疫情沖擊最大的是餐飲、零售、交運、文旅等第三產業，而這些行業帶動了大量社會就業。上述行業中很多企業是中小微企業，其抗風險能力較弱，受到疫情的沖擊可能更大。因此，當前穩就業的關鍵是穩現有企業，皮之不存毛將焉附？我們必須大力幫助廣大員工賴以就業的企業擺脫現有各種困難，讓他們在未來能夠順利開業和挺住。比如兩會會廣泛討論，如何加大信貸等金融支持力度，如何實施更加積極的財政政策，如專項補貼、稅費減免、社保延交等，並專門對經營困難的中小企業加以紓困，妥善安排失業人員。各地要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業品質，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。
眾所周知，金融不穩就是最大系統性經濟風險。因此，穩金融必須緊隨其後。現在老百姓擔心我工作的企業能不能繼續存在、我的存款能不能保值增值、我申請貸款方不方便？兩會代表要廣泛討論的問題包括，一方面宏觀金融能夠安全可控同時又保持足夠的流動性，另一方面微觀金融如何向實體經濟傾斜，防止金融空轉問題，確保實體經濟企業不缺血、氣色好。對於微觀市場主體而言，超預期流動性投放推動貨幣市場和債券市場利率下行，並將進一步推動貸款市場利率下行，有利於降低資金成本，緩解企業特別是小微企業的財務壓力，切實擴大融資規模，有效支援實體經濟。與此同時，我們也必須看到大規模投放流動性並非“放水”，而是出於疫情防控和實體經濟的需要，有利於經濟穩增長、企業渡難關。企業在發展經濟的同時，必須不斷提高自身的核心競爭力，否則會錯失良機。2020年，我們要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加製造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。在宏觀視角，針對疫情防控需要和節後資金到期較多等情況，央行如何通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，提供了充足流動性，保持金融市場流動性合理充裕，促進貨幣信貸合理增長，需要進一步下功夫。2020年，我們要實行穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本，確保市場主體的生存血液。
中國經濟發展既離不開國際資源，也離不開國際市場。現在老百姓擔心能不能買到進口貨？什麽時候能正常出國旅遊？什麽時候外國的訂單能夠恢復正常？我們說中國的外貿西方不亮東方亮，黑北半球還有南半球。2020年，一方面，我們要積極踐行“一帶一路”倡議，主動推進我們的出口、進口、貿易格局、投資格局真正的多元化。另一方面，我們不僅僅要大規模地出口，而且還需要大規模地進口，中國以進口博覽會為主體，要進口一些高品質的商品，保持貿易均衡。與此同時，外資既是一種重要的生產要素，也是推動中國經濟國際化的一種力量。中國市場特別巨大，絕大多數國際頂端的高新技術企業，根本沒有辦法舍棄中國市場，舍棄中國市場就是舍棄他們的未來。兩會期間，代表們一定會充分討論我們如何進一步改善營商環境和如何進一步改善外貿進出口流程，使各種成本大幅度地降下來。加快人民幣國際化進程，既有利於外貿的發展，也有利於外資的進出。保國際範圍的產業鏈供應鏈的穩定和保國內產業鏈供應鏈的穩定同等重要！
眾所周知，穩投資是穩增長的基石，穩增長是穩信心的關鍵。現在老百姓關心股市的走勢如何？直接投資的管道能不能有所增加？民營企業有哪些投資機會？2020年我們要全面落實中央“六穩”總要求，必須堅持問題導向、需求導向和結果導向，必須持續優化營商環境，有效激發市場主體活力，促進民營經濟可持續發展，必須持續提振市場信心，鞏固當前經濟穩中向好發展態勢。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。
在穩投資方面，2020年各地要做好統籌協調工作，集中精力財力、要素資源，推動已簽約項目盡快落地、已落地項目盡快開工、已開工項目盡快投產達產。要精準對接企業和市場需求，主動發布政策清單、機會清單和規則清單，建立正向激勵機制，吸引更多優質企業項目落地。
在穩預期方面，2020年各地要把營造公平市場環境作為首要任務，大力推動職能轉變，寓監管於服務之中，劃好紅線、預警線、告知線“三條線”，堅持包容、審慎、柔性執法。要對標國際化營商環境，提高專業化水準，系統梳理查找問題差距，各部門提供更多有針對性的政策建議，構建全生命周期政策體系。
改革是元動力。全面深化改革必須按照中央的整體部署持續推進，各地既不能應付改革，更不能耽誤改革。在當前的國際形勢，我們的糧食和能源都有對外依存度，其中能源遠高於糧食。老百姓特別擔心糧食供應和汽油供應有沒有充足的保障？它們的價格能不能夠保持相對的穩定？這些也需要通過深化改革來進一步解決好、保障好。2020年各地要加快建設高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。要完善產權制度和要素市場化配置，健全支援民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司品質，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沈，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。對外開放也是改革，對外開放可以倒閉我們改革。2020年中國的對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。要降低關稅總水準。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協定談判。我們要通過積極推動相關行業改革是提高抗風險能力的最根本途徑。危機既是對風險應對能力的考驗，更是我們通過改革解決發展中長期問題的機遇。糧食安全的一個重要方面就是發展綠色農業和高效農業。要進一步推動國內油氣行業市場化改革，提高能源安全治理能力。
如何保基層運轉、保基本民生；並適當加大惠民生力度？
金杯銀杯不如老百姓口碑。全面建成小康社會好不好，一定要人民群眾說了算。人民對美好生活的向往就是我們各項工作不斷努力的新目標。2020年我們要加大惠民生的力度，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。積極的財政政策要大力提質增效，更加註重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。各地要發揮政府作用保基本，註重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌。要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊社區改造，大力發展租賃住房。
2019年兩會，香港代表委員在大會堂門前合影留念。魏東升 攝
兄弟同心，其利斷金。我們相信2020年的中國，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，經濟社會將保持健康發展的良好勢頭：供給側結構性改革不斷深化，高品質發展不斷擴散，三大攻堅戰取得決定性勝利，精準脫貧全面實現，金融風險有效防控，生態環境品質總體改善，改革開放邁出重要步伐，科技創新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標全面實現，全面建成小康社會圓滿實現。2020年我們一定能夠確保經濟運行在合理區間，一定能夠確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，一定能夠得到人民認可、經得起歷史檢驗。
作者：中國國家發改委社會發展研究所所長、世界經濟論壇全球議程理事會理事 楊宜勇
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