【政治體制】林鄭月娥：香港沒有“三權分立”，“高度自治不等於全面自治”
通識是一科很重要的科目，但這科目要教得好，一定要有準確的教材，特別是裏面有一個章節或環節是關於“今日香港”。今日香港的憲制制度是甚麼，這是不容含糊的，是要說清楚，所以這次教育局說清楚，我覺得是值得我們認同和讚賞。在政府內部，起碼在我這屆政府，這些事情我說得很清楚，不過沒有特別成為一個社會議題，我們亦沒有特別機會出來像今日一樣跟大家說清楚。
首先，我們要了解香港的憲制秩序（Constitutional Order）。《基本法》的第一條，香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的一部分；《基本法》的第二條說，沒錯，香港特別行政區是享有高度自治，它有各方面的權力，它有行政權、立法權、司法權；但《基本法》第十二條亦清楚說明，香港特別行政區和中央人民政府的關係，是一個香港特別行政區直轄於中央人民政府的關係。換句話說，這種享有的高度自治並不是全面自治，這種享有的行政權、立法權、司法權並不是一個跟中央分權的憲制制度，我們享有的權是來自中央授權給香港。在這個制度裏，究竟誰是核心去落實中央授權在香港特別行政區要履行的制度呢？就是一個行政主導的架構，而行政主導的核心就是行政長官。很多人往往誤會了行政長官這位置只是行政機關的首長，這是不準確的。我擔任三年多行政長官，我差不多只要有機會就跟大家說，我有“雙負責”──我既向中央人民政府負責，亦向香港特別行政區負責；我既是這個行政機關，即香港特別行政區政府的首長，這是《基本法》六十條所列明，我亦是香港特別行政區──沒有“政府”兩個字──香港特別行政區的首長。如果你翻開《基本法》第四章，談香港的政治體制是甚麼，你會留意到第四章的第一節──通常是依序下來，最重要的放在先頭──第一節是行政長官，由第四十三條至五十八條都是說行政長官的地位、身份、權力。如果繼續看第四十八條，香港特別行政區行政長官行使的職權，不單止是管理特別行政區政府。我起碼可以讀一兩條：特別行政區行政長官的職權包括是依照法定程序任免各級法院法官，如果香港的司法機關是完全不受制於這個政治體制，就不存在特別行政區行政長官有這個功能；同樣地，香港特別行政區的行政長官在第四十八條第十款，可以批准向立法會提出有關財政收入或支出的動議，換句話說，立法會有些工作都要得到行政長官的批准才能夠進行，這說明了行政長官獨特的政制位置。
為甚麼過去有一段時間，社會上會認為是“三權分立”呢？我不想怪誰說得不清楚，但往往我們要看說“三權分立”這四個字的情境是甚麼、前文後理是甚麼，即是說context是在說甚麼。我過去這段時間都很仔細看過有些司法界人士的說話，往往是在說分工。香港的司法機關當然有司法獨立，在審判時是不受干預的；但往往你會記得，法庭會說這是政治議題，你要由行政機關或立法機關自行決定，我們作為法官，處理的是以法律證據作出一個公平、不受干預的審裁。所以往往是在說各自的分工，令其可行使《基本法》下賦予的職能。
如果大家要看“三權”的關係，我會形容大家是各司其職，我亦希望可以互相配合，但我亦認同可以互相制衡。這些互相制衡的例子比比皆是，例如行政機關的決定可以受到司法覆核的挑戰；立法會可以同意或不同意一個終審法院法官被推薦，然後接受行政長官委任；行政長官亦可以在十分特定的情況下解散立法會；儘管法庭有司法獨立，但在其他方面都會受到制衡，特別在資源方面。司法機關除了法官是由行政長官委任外，其資源亦受到制約。它和其他部門一樣要提出資源上的需求，要得到行政機關，即財政司司長的支持，然後納入當年的《財政預算案》，得到立法會的批准，司法機關才可以有資源繼續其獨立的審判工作。我想這些例子說明了這三個機關──行政機關、立法機關、司法機關──按着《基本法》，大家要履行自己的職能，並互相制衡及配合，但最終這三個機關透過哪一個機關或哪一個人向中央人民政府負責，就是行政長官。
我希望今日說清楚，以後我們學習憲法、《基本法》、香港的憲制秩序、香港的政制架構都有一個很清楚的背景。正如我所說，過往為何好像時常出現這種不清楚及有爭拗，可能是有些錯誤的理解，這錯誤的理解是由於我們的宣傳教育不足、或由於部分人士的認知有限、或由於有人故意誤導去製造矛盾，種種原因都有。從今天開始，或其實從我這屆政府開始，我們很重視正本清源、撥亂反正，正確的說話要有膽量說出來，否則不斷把不正確的說話或混淆的說話傳播開去，便失去了原本的意義；而這原本的意義，即香港憲制秩序的原本意義，對香港是否能夠繼續有效、準確貫徹“一國兩制”、確保香港長期繁榮穩定至為重要。
編輯：李博揚
審核：連振海
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