紫荊雜誌社、紫荊研究院舉辦“全國人大常委會有關立法會議員資格決定”專題座談會

“全國人大常委會有關立法會議員資格決定”專題座談會現場

11月11日召開的十三屆全國人大常委會第二十三次會議審議了《國務院關於提請就香港特別行政區立法會議員資格問題作出決定的議案》，並作出有關香港立法會議員資格問題的決定。根據決定，特區政府宣布在第七屆立法會選舉提名期間被裁定提名無效的四名第六屆立法會議員即時喪失議員資格。11月19日上午，紫荊雜誌社、紫荊研究院在香港舉辦專題座談會，邀請香港政治法律界資深人士，探討全國人大常委會有關決定在特區管治和“一國兩制”實踐與發展中的意義及影響。

全國政協委員、資深大律師、基本法研究中心主任胡漢清

全國政協委員、資深大律師、基本法研究中心主任胡漢清認為，“港人治港”最基本的法定要求體現在“以愛國者為主體”，有必要用法律來規範“愛國者為主體”的管治隊伍。香港的法治傳統源於港英時期移植到香港的英國法，而在英國普通法傳統中，中世紀就已經將就任官職的宣誓行為法律化。香港特區現行的《宣誓及聲明條例》第19條明確對立法會議員宣誓作出規定，第21條對“不遵從的後果”作出規定，凡公職人員包括立法會議員在內，拒絕或忽略宣誓，“該人若已就任，則必須離任，及該人若未就任，則須被取消其就任資格”。其立法原意就是，上任前要宣誓，上任後履行公職期間要遵從誓言。他指出，宣誓不是作秀，而是以最嚴肅的態度對全世界作出承諾。他强调，香港當前需要做的，一是需要完善本地法律的配給，二是需要獲得司法部門的支持，三是需要查找自身運作的不足，四是要大力開展基本法教育。

全國人大代表、香港中律協創會會長陳曼琪

全國人大代表、香港中律協創會會長陳曼琪認為，人大決定的本質是國家主權、領土完整、國家安全的問題，屬於國家事權，是國家憲制發展的重要內容。人大根據憲法第三十一條、第五十七條、第五十八條丶第六十二條及第六十七條，在“一國兩制”下，全國人民代表大會及其常委會是最高國家權力機關及其常設機關，行使國家立法權，是基本法及香港本地法律的源頭，具不可挑戰的法律地位。被DQ的議員明顯具有意圖損害國家對香港特區行使的主權，從根本上違反香港的憲制框架，而關於國家安全的事件一定是國家事權，人大的決定就是依照憲法制定新的憲制慣例。香港“高度自治”下享有的獨立的司法權和終審權，都是源於國家授權，香港的地方法院對屬於國家事權的行為是無權處理的。

全國政協委員、一國兩制研究中心總裁張志剛

全國政協委員、一國兩制研究中心總裁張志剛指出，在日前基本法頒布30周年的法律高峰論壇上，全國人大法律工作委員會前主任委員、全國人大常委會香港基本法委員會前主任喬曉陽用了“忍無可忍”4個字去形容香港國安法的頒布。他認為，中央認為人大常委會有絕對的權力去解釋基本法，但在運用時，心態是“可免則免”，因為中央對香港反對派大前提還是“包容”以及“容忍”。但當突破了容忍的底線而變成忍無可忍之後，就要應對新環境，適應新常態，那釋法這件武器就需要“應用就用”了。因為香港的情況不斷變化，基本法在實施中不斷遇到新情況，必須解決新問題，把基本法當成一部活的法律，就要用立法解釋等辦法，放大基本法的適應性。香港特區需要思考：如果我們自己不能把事情辦好，所有事情都需要交給人大及其常委會出手才能幫我們解決，這是不是中央和我們想要的“一國兩制”？

香港法學交流基金會主席、大律師馬恩國

香港法學交流基金會主席、大律師馬恩國認為，要把宣誓擁護基本法、效忠香港特區滲透到香港的每一個角落。他指出，人大決定對選舉主任DQ4人的決定進行了認定，而且人大決定不能被司法覆核。但未來要通過立法，讓選舉主任的行政決定難被成功司法覆核。至於公職人員的定義，他認為所有政府資助的僱員都屬於公職人員，現在的重災區就是教師。因此受資助的教師在就職時必須宣誓擁護基本法和效忠香港特區，如果違反誓言，可以通過行政決定來DQ。他強調，教師宣誓就職包括受到政府資助的大學教師，宣誓是最基本的要求，宣誓效忠特區並不會影響學術研究。

香港中律協創會副會長、執業律師、法學博士黃國恩

香港中律協創會副會長、執業律師、法學博士黃國恩認為，以後人大常委會通過決定的方式來解決香港基本法制定時沒有考慮到的憲制問題，可能會成為香港特別行政區憲政制度的一種新常態。因此，若此次決定後，特區政府在關於基本法104條方面，除了立法會議員之外，關於公職人員（包括區議員、公務員、法官等）宣誓事宜，若香港自身還不進行必要的改革，或有進行改革但成效不彰，人大常委會有權以決定形式加以解決。當然人大在行使憲法賦予的權力時，是相當自我剋制，非不得已是不會隨便行使，每次行使權力的時候都會以國家及香港特別行政區的最佳利益為依歸。儘管在“一國兩制”框架下，有中央政府作為特區的堅強後盾，但特區政府也應在中央支持下，下定決心進行必要的改革，積極有為，查找自己的不足並加以完善，而不應每每出現問題都要中央出手解決，這極可能給外國勢力及反中亂港分子中央干預特區政府造成口實，進而借機抹黑、攻擊中央及特區政府。

紫荊雜誌社社長兼總編輯楊勇，紫荊雜誌社副總編輯、紫荊研究院副院長刀書林，紫荊雜誌社評論部執行主任、《紫荊論壇》執行主編黎知明也參加了此次座談會。

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記者、攝影：涂小莉、莫潔瑩、邸倩

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